對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考

一、加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，是解決農(nóng)村問題的根本途徑

1、城市化的理由

城市容納和消化農(nóng)村人口的能力強(qiáng)。現(xiàn)在，我國每年農(nóng)村常年外出打工人口約為8000～10000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市的農(nóng)村打工人口就超過1800萬。全國的農(nóng)村進(jìn)城打工人口主要集中在大城市，小部分集中在中小城市。這個(gè)情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財(cái)富，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能容納更多的農(nóng)村人口。可能設(shè)想一下，如果中國擁有十幾個(gè)、幾十個(gè)北京、上海那樣的大城市，我們的農(nóng)村人口數(shù)量就不會(huì)像目前這樣龐大。

2、農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有較大的增長空間

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的重要組成部分。我國有近10億的農(nóng)業(yè)人口，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力至少4億，耕地19億畝。平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口不到2畝地，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不到5畝地。當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，一是農(nóng)村人口數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)資源稀缺的條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的空間受到制約。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，農(nóng)民的人均收入也很難有大的突破。即使按照較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率要求，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的最大需求量也不應(yīng)當(dāng)超過4000萬人。按每個(gè)農(nóng)戶3口之家計(jì)算，約1.2億農(nóng)業(yè)人口，這個(gè)事實(shí)告訴我們，我國10億農(nóng)民，其中至少80%即8億農(nóng)民，屬于“多余”人口，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移出來。他們要想在農(nóng)村就地消化，就地脫貧，永遠(yuǎn)不可能。盡快的、大規(guī)模地減少農(nóng)村人口加快城市化進(jìn)程，才是解決農(nóng)村問題的根本途徑。

3、我國的城市化水平還很低，與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)

21世紀(jì)中葉，我國人口將達(dá)到15億峰值。為了實(shí)現(xiàn)城市化，必須設(shè)法將至少10億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。依靠現(xiàn)有的城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國的城市規(guī)劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。中國應(yīng)當(dāng)是世界上大中小城市最多的國家。只有這樣，我們才能把10億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)國家的城市化。把農(nóng)村人口裝進(jìn)小城鎮(zhèn)，不是城市化，不是真正改變農(nóng)民身份，不是我們的目標(biāo)。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)城市人口占70%～80%的時(shí)候，才算實(shí)現(xiàn)城市化。在我們這樣一個(gè)十幾億人口的國家里，沒有二三十個(gè)千萬人口的特大城市，沒有二三百個(gè)百萬人口的大城市，就無法把10億多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來，就實(shí)現(xiàn)不了真正的城市化。

減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程，是解決農(nóng)村問題的根本途徑。城市化關(guān)系到中華 未來的前途命運(yùn)，關(guān)系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質(zhì)和生存質(zhì)量。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

1、拓展綠色食品生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟(jì)”形象，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。綠色食品即按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工的，經(jīng)專業(yè)部門認(rèn)定并許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的，無公害無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。要加強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè)，盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè)，擴(kuò)大精深產(chǎn)品比重，逐步實(shí)現(xiàn)綠色糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的多樣化和系列化。要加強(qiáng)綠色食品市場體系建設(shè)，針對(duì)國內(nèi)外需求制定不同的營銷戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，勇于進(jìn)入國際市場參加競爭，使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國外市場上更具有競爭力。要加強(qiáng)綠色食品法制建設(shè)，把綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理納入法制軌道。

2、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。

2005年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出建設(shè)完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾?！捌叽篌w系”不僅是在整體上提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強(qiáng)力措施，同時(shí)也為建設(shè)新農(nóng)村、在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)提供了保證。因?yàn)椋l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原 生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、蓄禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系；通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率的高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系；通過組織實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物保護(hù)工程、水生動(dòng)植物保護(hù)工程，建設(shè)和完善植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的支票物保護(hù)體系；通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而建構(gòu)完全符合國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；通過組織實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建構(gòu)發(fā)燕尾服農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式、提高農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)水平的農(nóng)產(chǎn)市場信息體系；通過組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系；通過組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國家級(jí)漁港工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)而建構(gòu)圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。

（作者單位：164036 黑龍江省北安市海星鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營管理站）