完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)，它同時(shí)兼具一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，它的財(cái)產(chǎn)性決定了它的流通性。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須要以土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效存在為前提。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

一、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1. 缺乏相應(yīng)服務(wù)組織

缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，以上存在的各種問題都與流轉(zhuǎn)中介組織的缺位有一定的關(guān)系。我國目前雖已確立相對(duì)完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制，但是流轉(zhuǎn)服務(wù)體系卻很殘缺，多數(shù)地方根本無此種機(jī)構(gòu)的設(shè)置?？梢哉f這類中介服務(wù)組織的缺位，在很大程度上阻礙了農(nóng)地合法、有序、暢通的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加和土地流轉(zhuǎn)行為的無序，甚至引起土地權(quán)屬關(guān)系的混亂，從而嚴(yán)重限制了土地的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

2.農(nóng)戶分散經(jīng)營，限制了土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式與社會(huì)化大市場(chǎng)不相適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)，也越來越成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的主要制約因素。由于分戶承包經(jīng)營地塊面積小而零散，導(dǎo)致種植品種不統(tǒng)一，農(nóng)機(jī)具難以連片作業(yè)，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)難以推廣，以及生產(chǎn)成本難以降低等諸多問題。在我縣農(nóng)戶家庭中，平均每個(gè)農(nóng)戶家庭承包面積為22.6畝，戶均承包地塊3-4塊，每塊耕地多達(dá)20多戶農(nóng)戶承包經(jīng)營。在這種情況下實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，還面臨許多需要進(jìn)一步破解的難題。

3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，沒有書面合同，即使有的簽訂了書面合同，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方的利益分配、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同的履行和終止條件以及有關(guān)補(bǔ)償措施等沒有明確具體的規(guī)定，有的甚至條款不合法，沒有規(guī)范的合同文本，也不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)不利的情況比較普遍，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛案件增多，在一定程度上阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程。

4.服務(wù)不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)。服務(wù)機(jī)構(gòu)不明確不健全，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)還占相當(dāng)比例，在通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營過程中缺乏有效管理、引導(dǎo)和服務(wù)；市場(chǎng)運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)防范、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善，土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的合法權(quán)益難以保證；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格確定缺乏科學(xué)依據(jù)，各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)中放任自流或有所干預(yù)的現(xiàn)象不同程度存在等因素，都在不同程度上影響了土地由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

二、進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鎮(zhèn)、街、村，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。服務(wù)組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，服務(wù)組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)行雙贏。

2.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。第一，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)力度。不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，而且要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的工作態(tài)度和責(zé)任心的教育。第二，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)建立有效的動(dòng)態(tài)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。有關(guān)政府部門可在村級(jí)層面成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員隊(duì)伍，及時(shí)反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等違法行為。

3.制定政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶依法自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，并能帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)土地的投入，對(duì)提高地力等級(jí)的土地流轉(zhuǎn)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)給土地造成永久性損害的，要及時(shí)制止并要求其賠償由此造成的損失。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門對(duì)到農(nóng)村開發(fā)、經(jīng)營的企業(yè)，要在資金和金融服務(wù)上給予支持，允許經(jīng)營者用土地使用權(quán)抵押、擔(dān)保獲取貸款。

4.加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級(jí)各部門要在財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

（作者單位：157613黑龍江省林口縣朱家鎮(zhèn)政府經(jīng)管站）