“四化”同步背景下發(fā)展綜合性農民合作社的調查與思考

2013年中央1號文件再一次以“三農”問題為主題，對“三農”工作做出新的部署，對發(fā)展農民專業(yè)合作社方面指明了一個新的趨向。當前農民經濟合作組織按照其發(fā)展程度來看，大體上分為兩類，即專業(yè)型合作社和綜合型合作社。

專業(yè)合作社是以同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，像奶牛合作社、小麥合作社等。綜合型農民合作社是指業(yè)務范圍涉及生產、流通、金融、保險等眾多領域的農民合作經濟組織，其最大優(yōu)勢在于節(jié)約交易費用。這種類型的合作組織在亞洲發(fā)達國家出現比較多，日本的農協(xié)比較典型。

一、當前農民經濟合作組織發(fā)展尚處于初級階段

最近幾年，我國大力扶持各種類型農民經濟合作組織發(fā)展，從其規(guī)模上來，大多數農民經濟合作組織還處于小規(guī)模發(fā)展階段，還存在著明顯的問題和不足。

（一）組織形式不規(guī)范

一是成員身份不符合法律規(guī)定，二是設立程序不符合法律要求。三是章程制定不符合法律要求。四是權力分配和約束辦法不符合法律要求。五是機構設置和制度建設不符合法律要求。

（二）組織化程度低

農村合作經濟組織仍然處于“小、散、弱”狀態(tài)。帶動力弱，穩(wěn)定性較差。此外，內部管理制度和章程流于形式，許多農民專業(yè)合作社靠村上領導和專業(yè)大戶個人的能力經營運作，社員只是出售自己生產的產品，沒有形成事實上的合作。

（三）經營管理水平低

合作社的最初組建者往往是種植大戶或運銷大戶，他們的聯合給合作社帶來了市場及技術優(yōu)勢，但合作社最為迫切需要的是能夠帶領社員闖市場的人。在缺乏能把握洞察市場的合作社領導者的同時，能勝任財務管理等基礎性工作的社員也很少。

（四）管理人才缺乏

農民專業(yè)合作社發(fā)展中普遍存在著人才匱乏問題。懂技術、善經營、會管理的優(yōu)秀帶頭人較少；行業(yè)指導部門中通法律、懂政策、會監(jiān)管的指導人員較少；特別是具有組織現代農業(yè)生產經營的領軍人才更是嚴重短缺。

（五）合作理念尚未深入人心

農戶自身的市場意識、科技意識、協(xié)作意識比較淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識和能力。有些所謂的合作社，成員生產什么不管，怎樣生產不管，生產出來后怎樣賣也不管，與成員的關系是買賣關系，不是合作關系。

（六）專業(yè)合作社間缺乏有效的聯合

目前各種農民專業(yè)合作社數量不少，但大多數各自為戰(zhàn)，缺乏聯合，造成不必要的低級競爭，有的甚至是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內就成立了幾家甚至更多同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。

（七）運行管理不民主

在合作社的運行管理中，遇事基本上由合作社領導人做主或主導，一般社員很少有發(fā)言權，不同意見得不到尊重。由于管理上的不民主，直接損害了合作社的團結精神，使合作社陷入信任危機，嚴重的可能危及合作社的生存。

（八）資金運作困難

在農民專業(yè)合作社中有相當一部分沒有穩(wěn)定的優(yōu)惠政策和信貸扶持，很難發(fā)展壯大。常處于舉步維艱、勉強支撐的尷尬局面。同時，由于資金不足，合作社也很難聘請到一些擅長經營管理及高素質的技術型人才，更直接影響著合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、綜合型農民合作社更大程度地提高農民組織化程度

基于上述種種不利因素的存在，致使為數不少的專業(yè)經濟合作組織自成立以來始終處于勉強維持的被動局面。發(fā)展綜合性農民合作社，有助于充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社這一制度提高農民的組織化程度的作用。

第一、綜合型農民合作社這一組織制度能完善家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制中“統(tǒng)”的方面。自從人民公社制度解體以來，農民“原子化”趨勢明顯，農民組織化程度低成為我國農業(yè)生產的基本國情。發(fā)展多功能性的現代農業(yè)，需要符合現代農業(yè)經營特征的經營主體，在不改變現有土地制度的情況下，通過農民之間的合作形成的經營主體，能有效發(fā)揮統(tǒng)一經營的優(yōu)勢，促進農業(yè)生產。

第二、農民專業(yè)合作社進入生產、流通、加工等多種領域，能增強自身的實力和吸引力。如果農民專業(yè)合作社僅僅停留在生產層面，在一定程度上帶動農民增收，但無法根本改變成員的經營規(guī)模，無法影響市場價格。只有進入金融、流通和加工等附加值高、利潤率高的領域，才能從根本上改變農民在利潤分配鏈條上的不利地位，有效增加農民收入，增強農民合作社的實力和吸引力，提高農民的組織化程度。

第三、綜合型農民合作社進行文化、社會服務等方面的建設，能提高成員的合作意識、培養(yǎng)新型農民。綜合型合作社不僅僅致力于農業(yè)產業(yè)，還涉足建筑、餐飲等二、三產業(yè)，有效將農民組織起來，為其提供更多就業(yè)機會。此外，綜合型合作社還對農民（會員）的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險及良種補貼等各種惠農政策統(tǒng)一管理，透明公開，切實減少農民為這些繁瑣之事所浪費的時間，有效提高效率。

三、結論與啟示

發(fā)展綜合型農民合作社，既有鑒于國外100多年來農村合作化運動的發(fā)展經驗，即歐美大農場式的現代農業(yè)，大多以專業(yè)化農業(yè)合作社為主導，而小農經濟占主導地位的亞洲各國（日本、韓國）農業(yè)，則以綜合型合作社為主的先例。也有鑒于生產關系必須適應生產力發(fā)展水平基本規(guī)律的經濟學原理。所以，在生產力發(fā)展水平相對較低、分散經營方式極為普遍，落后的的我國農村，只有發(fā)展農民綜合型合作社，才會釋放農業(yè)農村經濟發(fā)展?jié)摿Γ浞终{動農民的積極性。

這種跨區(qū)域、跨行業(yè)、大規(guī)模、綜合型的農村合作化運動，應當是以政府為主導，以民間合作組織為載體，以黨和國家的政策扶持為支撐、以市場化運作為主要運營模式，最大限度地動員全社會各方面的積極力量，形成強大的群體合力和集團優(yōu)勢，使處于分散的、弱勢地位的我國農村經濟，以聯合起來形成的整體優(yōu)勢乃至強勢的姿態(tài)，積極參與國際市場的經濟競爭。筆者認為，這是徹底改變我國農村依舊普遍存在著的貧窮、落后的生產方式，全面徹底解決“三農”問題，使我國新農村建設真正早日步入健康、文明、和諧、穩(wěn)定發(fā)展快車道的有效途徑。

（作者單位：150008黑龍江省農村社會發(fā)展研究所）