論農(nóng)村“三資”代理

一、存在的問題

1 部分村組干部定位不準(zhǔn)，認(rèn)識不夠

雖然縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視農(nóng)村財務(wù)代理工作，但少數(shù)村委會的個別成員出于工作習(xí)慣和思維慣性，對于村賬鄉(xiāng)管工作定位不準(zhǔn)，認(rèn)識不夠，甚至有的村組干部認(rèn)為報賬手續(xù)過于復(fù)雜，自己的資金讓別人管是活受罪，放心不下，于是采取多種方式推諉拖延，致使目前仍有20個村民小組未納入村賬鄉(xiāng)管體系。

2.人員缺失，代理機(jī)制急需改進(jìn)完善

普雄鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)代理中心設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，會計人員由鄉(xiāng)災(zāi)經(jīng)人員兼任。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站編制4人，在職4人，被政府及相關(guān)部門借用2人，實際在崗率僅為50%。兩塊牌子一班人馬，不僅加重農(nóng)經(jīng)人員的工作負(fù)擔(dān)，而且從長遠(yuǎn)來看，由農(nóng)經(jīng)人員辦理村級財務(wù)代理并不可取。在現(xiàn)在的工作模式中，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員的工作職責(zé)主要負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理，同時兼農(nóng)村財務(wù)審計人員，村組財務(wù)委托的代理會計由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員兼任，農(nóng)經(jīng)人員既代理記賬，又審計自己做的賬，并進(jìn)行財務(wù)公開，這種運(yùn)行機(jī)制存在先天性不足，審計結(jié)果難以取信于民，而且從法律、法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的角度上看也是相抵觸的，有待改進(jìn)機(jī)制，充實力量。

3村組“三資”代理不嚴(yán)不到位

縣、鄉(xiāng)再三明確規(guī)定，村組集體的資產(chǎn)、資源要建立臺賬，“三資”管理必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一代理，但是有的村民小組對集體的資產(chǎn)、資源根本就沒有建立臺賬，集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包和拍賣由個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，手續(xù)不規(guī)范。隨著代理工作的進(jìn)一步深入，此前投人的人力、物力、財力已經(jīng)無法完全滿足工作的實際需要，加之少數(shù)村組干部思想仍然沒有徹底轉(zhuǎn)變，僅憑農(nóng)經(jīng)站2名干部職工根本不可能在6個村委會的賬務(wù)代理上做到規(guī)范細(xì)致，客觀上致使部分村組“三資”管理游離于監(jiān)督管理之外。到2010年底，我鄉(xiāng)代管的集體資金 34.6萬元，占全鄉(xiāng)集體資金總額的98%；代管的集體資產(chǎn)564.1萬元，占全鄉(xiāng)集體資產(chǎn)總額的96%。

4財務(wù)管理不夠規(guī)范

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，“一事一議”中央財政獎補(bǔ)及省州縣鄉(xiāng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金、各項?？?、扶持資金等項目和資金都在大幅度增加，項目資金已經(jīng)到位，但配套文件還未到，造成項目資金無法正確人賬。甚至有的村組收入不入賬，出現(xiàn)集體資金被擠占、挪用，甚至被個別村組干部貪污。

5財務(wù)公開流于形式

雖然縣鄉(xiāng)兩級出臺了不少行之有效的制度，從公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，但有的村組由于思想認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)真落實制度，在公開的內(nèi)容方面不詳細(xì)、不具體，讓群眾感到霧里看花。多數(shù)公布是為了應(yīng)付上級檢查，甚至有的個別村組根本就沒有向群眾公布過財務(wù)，給群眾留下了很多疑惑。

二、對策

1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財務(wù)問題是農(nóng)村工作的牛鼻子，哪個地方的財務(wù)搞得好，群眾的意見就少，怨言就少，遺留問題就少，各項工作就能順利開展。因此，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)要善于聽取群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的要求和意見，靈活掌握農(nóng)村財務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策，深化村有鄉(xiāng)管委托代理制的認(rèn)識，把我鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)管理工作提到政治的高度，擺上日常工作的重要議程，強(qiáng)化措施，切實加強(qiáng)對村有鄉(xiāng)管委托代理制的領(lǐng)導(dǎo)，按照《普雄鄉(xiāng)人民政府關(guān)于實施村有鄉(xiāng)管工作方案》，各司其職、各負(fù)其責(zé)，努力完成村有鄉(xiāng)管工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善全鄉(xiāng)的農(nóng)村財務(wù)管理。

2充實人員，徹底改革機(jī)構(gòu)體制

要充實村賬鄉(xiāng)管委托代理工作人員，徹底改變兩塊牌子一班人馬的局面。村組財務(wù)代理會計要按照公開、公平、公正的原則，由縣人民政府公開向全社會招聘，擇優(yōu)錄取，代理會計的工資由縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)人民政府要保證農(nóng)經(jīng)站人員在編、在職、在崗，農(nóng)經(jīng)站要切實負(fù)責(zé)搞好對村有鄉(xiāng)管會計委托代理服務(wù)中心的管理，認(rèn)真履行好對委托代理服務(wù)中心的審計、監(jiān)督和考核工作。

3 加大力度完成村有鄉(xiāng)管工作

普雄鄉(xiāng)的村有鄉(xiāng)管工作已推行了近 10年，仍有20個村民小組未納入代理，究其原因，主要是村有鄉(xiāng)管委托代理服務(wù)中心能力有限，村組上或多或少還有顧慮，支持配合力度不夠。因此，鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)下大決心，成立工作組對未實行代理的單位進(jìn)行審計，集體資產(chǎn)、資源要認(rèn)真造冊登記，建立臺賬，審計結(jié)果公布無異議后，依法代理，徹底代管。

4 改革記賬方法，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理

改變過去的手工記賬法，農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心要把村組財務(wù)電算化管理建設(shè)列入議事日程，購置電腦設(shè)備和財務(wù)軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會計電算化實現(xiàn)規(guī)范。為了保證農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的順利實施，我鄉(xiāng)還要結(jié)合自身實際，建立健全各項長效機(jī)制。

5認(rèn)真落實財務(wù)公開制度，加強(qiáng)督察

財務(wù)公開的方式要讓村民容易理解和接受，要按照全縣規(guī)定的每個季度公布一次的統(tǒng)一時間、內(nèi)容、程序和方式，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，定期將農(nóng)村財務(wù)收支的情況及相關(guān)臺賬如實地向村民公布，做到每筆公開都很詳細(xì)，接受群眾監(jiān)督，提高公開質(zhì)量。鄉(xiāng)級應(yīng)成立一個由3—5人組成的農(nóng)村財務(wù)公開督察組，定期或不定期深入各村組督察財務(wù)公開落實情況，堅決杜絕半公開和假公開，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。督察辦應(yīng)設(shè)專線電話，以便村民及時反映情況。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市海浪鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）