淺談鐵力市種子市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

鐵力市位于黑龍江省中部、小興安嶺南麓。全市種植業(yè)以水稻、玉米、大豆三大作物為主，還有北藥（人參、平貝、五味子等）漿果（藍(lán)莓）、食用菌（黑木耳平菇等）、棚菜等為主的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。每年需要優(yōu)質(zhì)良種4400噸左右。種子質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

1 種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題和困難

1.1 農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄、自我保護(hù)能力差

由于部分農(nóng)戶受眼前利益和所謂“訂單農(nóng)業(yè)”的影響貪圖便宜，隨意從無(wú)證商販?zhǔn)种匈?gòu)買和賒銷種子，而且形式隱蔽、暗箱操作、手段多樣，給查處工作帶來(lái)了一定困難，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，自身的合法權(quán)益得不到依法保護(hù)，由此引發(fā)群體上訪事件，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，種子質(zhì)量下降，監(jiān)管難度大

目前種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，從法律層面上降低了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)知識(shí)、文化知識(shí)、資金能力、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經(jīng)營(yíng)，他們的種子質(zhì)量意識(shí)淡薄，價(jià)格意識(shí)膨脹，導(dǎo)致假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 種子非質(zhì)量投訴增加，處理難度大

一是因病蟲害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農(nóng)戶缺乏一定的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致有關(guān)專家一時(shí)很難說(shuō)服，引起群體上訪；二是這類糾紛由種子管理機(jī)構(gòu)組織專家組進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，本應(yīng)由農(nóng)戶支付現(xiàn)場(chǎng)鑒定費(fèi)，但為了防止群體上訪，由管理部門來(lái)支付，增加了管理部門的財(cái)務(wù)支出；三是大部分農(nóng)戶超劑量使用農(nóng)藥和因栽培措施不到位，引起作物生長(zhǎng)異常，給調(diào)解處理帶來(lái)了很大的困難。

1.4 種子案件調(diào)查取證難、處理難

一是發(fā)生套購(gòu)種子行為調(diào)查取證難。因雜交種子在市場(chǎng)上備受歡迎，銷售獲利較大，市內(nèi)外的一些不法商販在種子收購(gòu)季節(jié)與制種農(nóng)戶串通，非法套購(gòu)雜交種子，嚴(yán)重?cái)_亂種子市場(chǎng)秩序。而套購(gòu)種子違法行為形式隱蔽，種子管理部門難以查處。二是相對(duì)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者走鄉(xiāng)串戶兜售劣質(zhì)種子，交易后無(wú)從尋找，給種子監(jiān)管調(diào)查取證造成一定難度。三是假種子認(rèn)定難。大部分農(nóng)戶對(duì)發(fā)生種子質(zhì)量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請(qǐng)鑒定，不愿交鑒定費(fèi)，而假種子的認(rèn)定按照有關(guān)規(guī)定必須是由有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和專家進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定確認(rèn)，這無(wú)形中給種子管理部門進(jìn)行查處增加難度和壓力。

1.5 基層干部對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認(rèn)定和管理的重視程度不夠

部分鄉(xiāng)村干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理的認(rèn)識(shí)不夠，不重視基地認(rèn)定工作，在申報(bào)基地認(rèn)定時(shí)，不履行自己的職責(zé)，情況不明、區(qū)域不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別村民委員會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施的作用，放任自流，由個(gè)別農(nóng)戶隨意引進(jìn)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植合同，造成干群之間、企業(yè)之間、企業(yè)與村組之間矛盾頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)秩序。部分制種企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種不正當(dāng)手段，亂承諾，互相爭(zhēng)奪生產(chǎn)基地，不嚴(yán)格履行合同，誠(chéng)信意識(shí)差。

2 對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和思想道德教育，通過(guò)各種形式進(jìn)一步加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳普及力度，不斷提高各級(jí)干部和廣大農(nóng)戶對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知，使廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，牢固樹立法律意識(shí)、合同意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束自己的行為。

2.2 建立準(zhǔn)入制度，確保種子質(zhì)量

實(shí)施種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是商品種子入市準(zhǔn)入。建立強(qiáng)制性種子質(zhì)量抽檢制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物種子流通入市環(huán)節(jié)質(zhì)量全面監(jiān)測(cè)，尤其要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種的抽檢密度；二是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入。進(jìn)一步明確規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須具備的資金、設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)水平等條件，限定固定資產(chǎn)投資比例，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者入市的門檻。同時(shí)建立退市制度，對(duì)不合格的種子強(qiáng)制召回、退市，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者注銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，清退出市場(chǎng)，并根據(jù)情節(jié)輕重、危害程度給予處罰，規(guī)定一定期限內(nèi)不得再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子。

2.3 建立種子質(zhì)量保險(xiǎn)制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

為了平衡種子使用者、經(jīng)銷商利益，使農(nóng)民在種子出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)獲得賠償實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救。建議設(shè)立種子保險(xiǎn)制度以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)生種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，若經(jīng)營(yíng)戶暫時(shí)無(wú)力賠償時(shí)，先由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)人先行賠付，從經(jīng)銷商處取得代位求償權(quán)后，向相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施追償，以真正起到降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作用，使農(nóng)民的利益切實(shí)得到有效保護(hù)。

2.4 加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)日常監(jiān)管

健全和完善種子管理體系，建設(shè)一支公正廉潔、高效精干的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門店）監(jiān)督和不定期檢查，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的違法行為，要跟蹤監(jiān)督，立案查處，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，依法取締；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，給農(nóng)民造成損失的，不僅要賠償經(jīng)濟(jì)損失還要依法追究法律責(zé)任。大案要案實(shí)行掛牌督辦，公開通報(bào)和曝光案件查處結(jié)果，切實(shí)起到震懾作用。

2.5 建立投入機(jī)制，提高監(jiān)管能力

建議各級(jí)政府每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立一定數(shù)額的種子市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)資金，主要用于種子質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備配備、質(zhì)量糾紛案件查處、種子市場(chǎng)檢查交通費(fèi)用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)及種子法律法規(guī)宣傳等，保障種子市場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管能力。

（作者單位：152500黑龍江省鐵力市種子管理站）