黑龍江省農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀主要問題及對策分析

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的發(fā)展對人民生活水平的提高有著舉足輕重的作用。在當(dāng)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已不再是刀耕火種，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來越需要科技的支撐，各種高新農(nóng)業(yè)技術(shù)對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用不可忽視。要將有潛在生產(chǎn)力的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并使其滲透到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的各個(gè)生產(chǎn)要素之中去，就離不開農(nóng)業(yè)推廣這個(gè)橋梁。因此，對農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行研究，提出促進(jìn)農(nóng)村科技成果推廣的有效對策具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀

我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系主要是政府為主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣模式。政府為主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣模式始于20世紀(jì)50年代，以隸屬于各級政府農(nóng)業(yè)主管部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（中心）為主體，以承擔(dān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種試驗(yàn)、示范，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)為任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)部分政府行政管理職能?？梢哉f，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在貫徹落實(shí)黨和國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技方針政策，大規(guī)模、大范圍開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣以及提升農(nóng)業(yè)科技含量，廣泛進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者科技素質(zhì)等方面做了大量工作，對鞏固我省農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求建立起來的農(nóng)業(yè)推廣模式其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方法均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相應(yīng)，具有明顯的行政特征，缺乏有效的競爭、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，特別是由于農(nóng)業(yè)推廣部門自身的局限，缺乏及時(shí)跟蹤現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)的能力，影響的新技術(shù)新成果的推廣與應(yīng)用，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣體系的創(chuàng)新也是十分必要了。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題

（一）制度不健全、管理缺位

我省在1993年國家制定《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》前，就已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的地方性法規(guī)，該法規(guī)的出臺(tái)對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作，促使農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展等具有重要的意義， 但多年來很少對此法規(guī)進(jìn)行修改，有些條款已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的需要，并且缺少相應(yīng)的實(shí)施條例來保證其順利實(shí)施。

已有的農(nóng)業(yè)推廣體系制度中缺少對農(nóng)業(yè)推廣人員的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，這使得基層農(nóng)業(yè)推廣人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)準(zhǔn)則，沒有激情去研究技術(shù)傳播科技，最終使得農(nóng)業(yè)推廣人員在工作上不作為。制度的不健全導(dǎo)致了管理上的缺位，具體表現(xiàn)為兩方面：一是管理層面和執(zhí)行層面不作為，即農(nóng)業(yè)推廣體系中的管理者和從事農(nóng)業(yè)推廣工作的推廣人員沒有按照規(guī)章制度盡到管理者和執(zhí)行者的職責(zé)；二是農(nóng)業(yè)推廣體系中的管理者沒有對執(zhí)行層面的農(nóng)業(yè)推廣人員的不作為進(jìn)行應(yīng)盡或必要的監(jiān)管。以上這兩方面導(dǎo)致了我省縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)而是推銷種子農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，多年來，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)形成了內(nèi)容與形式不相符合的局面。

（二）農(nóng)業(yè)推廣人員配備不合理、后備資源匱乏

在我省的農(nóng)業(yè)推廣體系中，農(nóng)業(yè)推廣人力資源后備不足，推廣人員知識結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)低。首先，由于農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)推廣工作環(huán)境及待遇不好，基層農(nóng)村推廣部門很難吸引高知識學(xué)歷人才，加上一些非專業(yè)人員進(jìn)入，造成推廣隊(duì)伍中整體知識水平低；其次，基層推廣部門缺乏知識更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠；第三，推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)分工過細(xì)，推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一。以上幾方面造成推廣人員，尤其基層推廣人員的素質(zhì)低 ，解決不了農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的問題，造成農(nóng)民對農(nóng)業(yè)推廣人員的不信任。不能很好適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)與高效農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展的需要。

（三）資金投入不足

在科技發(fā)達(dá)國家（例如美國），各級政府都必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣教育工作的責(zé)任，因而農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi)，也就由各級政府共同分?jǐn)?，這些國家政府下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)一般占到預(yù)算支出的0.6%-1.0%，而發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國目前尚不足，人均經(jīng)費(fèi)更少。而另外兩個(gè)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)來源——專項(xiàng)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)收收入，其在推廣機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)中所占比重一向很小。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，部分地方政府卸包袱，將一些地方的推廣服務(wù)部門推向市場，有的農(nóng)業(yè)推廣部門甚至被拍賣或撤消，造成人員離崗和流失，出現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。目前縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣費(fèi)用短缺現(xiàn)象已成為制約農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的重要因素，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。

三、提高黑龍江省農(nóng)業(yè)推廣體系的對策研究

（一）推進(jìn)組織創(chuàng)新，完善社會(huì)服務(wù)體系

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍的先鋒作用。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。各級推廣機(jī)構(gòu)在切實(shí)履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營實(shí)體，實(shí)行“一站兩制”：股份制和股份合作制等新的管理運(yùn)行機(jī)制。

鼓勵(lì)中小企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新

確立農(nóng)民對技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制，作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)該及時(shí)地把市場需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

著力解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵(lì)機(jī)制的問題。廣泛采取市場化的激勵(lì)手段進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。比如支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)，訂立超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償合同等。

（三）加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和政策支持

農(nóng)業(yè)科技推廣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會(huì)各界的人力支持和配合，也需要相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育研究推廣緊密結(jié)合起來；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)；發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場行為。

（作者單位：154000黑龍江省鶴崗市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）