淺論中國農(nóng)業(yè)的問題

中國雖然已經(jīng)進入21 世紀，但是根本上還脫離不開農(nóng)業(yè)大國的陰影，不是工業(yè)發(fā)展不強，而是因為農(nóng)業(yè)是立國之根本。

農(nóng)業(yè)的職能主要表現(xiàn)在四個方面：產(chǎn)品貢獻，要素貢獻，市場貢獻和外匯貢獻。盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多變路，但是目前為止的結(jié)果應(yīng)該說相當不錯的了，全國城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障，豐年有余，糧食倉庫充裕：勞動力和資源共享金仍不斷從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機、農(nóng)藥和農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以總體看來，我國家業(yè)發(fā)展已取得了非常豐碩的成果。出路只有一條，那就是進一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟環(huán)境中在開放市場條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它又須是一種能超越國際經(jīng)驗的創(chuàng)新。

在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時有效地解決兩方面的問題：一是吸取國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的基本實現(xiàn)以及保證農(nóng)村會基本穩(wěn)定。參觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)經(jīng)營無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場化、機械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)場經(jīng)濟；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不州玉家和日本等的情況、則屬于后一類。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情主要表現(xiàn)為兩特征：一是土地資源相對太少，以歐洲和日本平均還低，（中國領(lǐng)土有1 / 3 不可利用，而人口卻是世界第一，15 億多屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化，市場化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是供農(nóng)民自我消費。這既與農(nóng)戶經(jīng)營元規(guī)模小有接相聯(lián)系，也與我農(nóng)村地區(qū)交通運輸業(yè)不發(fā)達，市場體系里沒的軟硬條件較差有一定關(guān)系。在充分考慮國尋農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我們國應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將組給性的小農(nóng)經(jīng)濟與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟緊密結(jié)合，并行發(fā)展新的農(nóng)業(yè)雙軌并行的制度。

自秦漢來到新中國的建立以前，土地是農(nóng)民心中永恒的有價資產(chǎn)，具有不動產(chǎn)性質(zhì)，所以2000 多年間經(jīng)常發(fā)生的社會動蕩其重要原因之一就在于土地的地主制及上此產(chǎn)生的土地自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家都擁有一小塊土并嚴格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

而這可以在相當大程度上彌補我國社會保障度在農(nóng)村嚴重缺失所帶來的種種不足，即土寺具有保險的功能。盡管這并不能起到很大的作用，但至并重要，無法比擬。我國在近8 億人口常年居住在農(nóng)村產(chǎn)區(qū)。如果能通過土地的家庭經(jīng)營制度穩(wěn)定地保障占全國610/0 的農(nóng)村人口有充分的糧食供給，那么，整個國家的斷糧食安全就得到了基本保障。而且在以自己為主的小農(nóng)制度下，即使中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場對外全面開放，全球化進程更加激烈地沖擊中國農(nóng)業(yè)，也很難對對家村這一大塊糧食市場構(gòu)成威脅，因為從總體上講，農(nóng)民是基本上不靠買糧食過日子的。而且在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量農(nóng)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及城鄉(xiāng)聯(lián)系的一個紐帶。

當然要使小農(nóng)家庭營制度的這些優(yōu)越性得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)，是有條件的，而且是必不可少的三個條件：

1、端正對農(nóng)業(yè)的認識，總的說來，對農(nóng)業(yè)的認識太深刻，所以應(yīng)從三方面“看談”農(nóng)業(yè)：（1）伴隨傳統(tǒng)社會的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更多只是起到一個基礎(chǔ)部門的作用，而不再見是國民經(jīng)濟的決定部。因此農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性越來越小，所占GDP 比重越來越低。（2）對于像中國這樣的大國百言，既更吸收一些發(fā)展中國家在20 世紀五六十年代因過分強調(diào)工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)教訓，但也千萬不要矯枉過正了。非農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代化的必由之路。（3）由于我國容觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國特征，在相當長的一段歷史時期內(nèi)，家庭小農(nóng)經(jīng)濟應(yīng)該被確定為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。政府應(yīng)鼓勵、提倡、支持目前以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟建立起自給自足的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，而不是簡單地提但倡把小農(nóng)經(jīng)濟完全引導市場經(jīng)濟的大潮之中。在這點上不能照搬其他國家的模式，它們（美加澳）是因為土地面積多，人口少，必須用機械和土地來替代勞動力，通過機械化實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法自我消費，會有大量的剩余，所以這些農(nóng)產(chǎn)品必須眉進入市場。而且由于這些國家有條件實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很高，所以其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力很強。

2.調(diào)整一些方針政策，主要的是兩個方面的政策和一個體制：一是國家的糧食購銷政征策；二是農(nóng)業(yè)稅費政策這個已解決了，我國已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅）；三是農(nóng)村基層行政管理體制。（l）對于國家糧食購銷政策而言，適應(yīng)我國加入WTO 后的新形勢的需要，我國目前的糧食流通體制應(yīng)進一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關(guān)我國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟模式的沒想，長遠來看，國家根本上就不需要在以家庭小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的地方性的自由市場或者個體，私人經(jīng)營者完全可以在市場或者個體，私人經(jīng)營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購峭經(jīng)營行為。

（2）對于農(nóng)業(yè)稅費政策而言，盡管目前的改革在一定的程度上解決了農(nóng)民被返繳費的問題，但只解決了問題的一半。不論是從國際經(jīng)驗、還是從中國實際來看，對我國現(xiàn)存的十分脆弱的，以自給自足為主的家庭經(jīng)營制小農(nóng)征收任何稅費都是沒有道理的。如上所述，考慮到以下三個具體原因，政府在設(shè)計進一步的農(nóng)村稅費改革方案時應(yīng)將農(nóng)業(yè)稅費全部取消，各級政府都不再從家、農(nóng)民那里收取任稅費：第一，在我國加入WTO 后，由于“黃箱”的政策應(yīng)用今、后會逐漸受到一定的制約，取消家、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以做到在不走反WTO 規(guī)則的前提下通過“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，盡管農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有500 億元左右，但由于我國農(nóng)村的征稅手段落后，收稅的成本都很高，考總到貪污和腐敗現(xiàn)象，從農(nóng)民那里收稅實際一有些得不償失了；第三，被征農(nóng)業(yè)稅的對象多為真正的種田人，他們往往里比較貧窮持人，收入很低，確實有些承受不了。（3 ）要想真正做到從根本上把農(nóng)民的負擔減下來，最根本的辦法就是根據(jù)情況，大刀闊徹底改革，優(yōu)級之有效的辦法之一就是要逐步地分階段地取消鄉(xiāng)政府作為一級政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅減少政府目前農(nóng)村里的冗員、減輕農(nóng)民負擔；而且可以從總體上改善與提高我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效果，推進我國民主化進程。

歷史上鄉(xiāng)制是從秦一直延續(xù)到民國直至新中國的建立。在總結(jié)歷史經(jīng)驗的的基礎(chǔ)上，我們完全可以考慮分兩步對目前的鄉(xiāng)制進的行改革：第一步是大量的精簡鄉(xiāng)級行政管一人員：第二步則可以取消張作為一級政府的建制，通過精干的縣政府派出人員協(xié)調(diào)政府在農(nóng)村的管理工作。同時，要建立起堅強的村級自治組織。

3.最重的一個條件在于：一個有效的可持續(xù)發(fā)展的小、農(nóng)經(jīng)濟制度的建立與完善是以大量農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)部門，大量農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)為前提的。這意味著農(nóng)村家庭必須主要地從農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外創(chuàng)造其收入來源，而不是靠其所擁有的土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農(nóng)家庭經(jīng)濟是解決不了農(nóng)民的收入問題的。道理很簡單，右現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8 億農(nóng)民致富是根本之外。那么農(nóng)村的大量勞動力和人口的轉(zhuǎn)移與流出成為解決農(nóng)收入問題的重要途經(jīng)了，同時，它也從根本上決定了家庭小農(nóng)經(jīng)濟制度的在中國未來發(fā)展的命運。

（作者單位：151500 黑龍江省蘭西縣蘭河鄉(xiāng)政府）