談農(nóng)民收入低的原因及解決辦法

一、我國農(nóng)民收入低的原因及現(xiàn)狀

1.家庭經(jīng)營性收入比重仍很大，增幅緩慢

改革開放初期，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民自己種地除上交一部分給國家剩下的基本上自己享用，積極性因此被大幅度調(diào)動起來，家庭經(jīng)營性收入成為農(nóng)民收入的主要來源。但隨著上世紀(jì)90年代后期社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，結(jié)構(gòu)性過剩問題嚴(yán)重，.農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低。農(nóng)業(yè)不僅面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險，還面臨市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)收益減少，生產(chǎn)成本卻在不斷提高，諸于地價，肥料，生產(chǎn)工具等成本均在增加。進入21世紀(jì)主要勞動力外出務(wù)工，留下孤寡老人，留守兒童相依為命。多數(shù)地方農(nóng)業(yè)用地基本不再種植作物，已成為荒地。少數(shù)種地的地區(qū)農(nóng)民大多數(shù)從田間收入一些傳統(tǒng)的糧食作物，用于全部自享的占 40%，部分自享部分出售占60%。而全部用于出售的竟無一人。

2.工資性收入比例越來越大，逐漸占據(jù)農(nóng)民收入的主要部分

農(nóng)民的工資性收入又叫做勞動報酬收入，一般而言，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的勞動報酬的途徑主要有兩個：一個是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入，而是進城務(wù)工所得的收入。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民收入構(gòu)成中45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70%來自非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收。這說明我國農(nóng)民收入的很大一部分是來自農(nóng)民進城務(wù)工的收入。而農(nóng)民在城市中大多數(shù)由于知識的欠缺而從事低端的體力勞動。20世紀(jì)80年代初期，全國外出務(wù)工農(nóng)民不足 200萬人，1988年超過2000萬人，1993年后增至6000萬。 7000萬人，約占農(nóng)村勞動力總量的1/7。進入21世紀(jì)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工隊伍更加巨大。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊對全國農(nóng)村住戶和行政村進行抽樣調(diào)查，2002年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)為1.006億，2004年為1.200億，2006年為13212萬。截止2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為 22542萬人。國家統(tǒng)計局截至2008年12月31日的農(nóng)民統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識字或識字很少，小學(xué)、初中、高中、中專、大專以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.40%、14.80%、65.80%、11.10%、4.00和2.00%，其中初中文化程度的農(nóng)民工比例最大。新華網(wǎng)北京2006年4月 16日國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》指出，全國農(nóng)民工中16-30歲的占61.0%，31-40歲的占23.0%，40歲以上的16.0%。農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。這些數(shù)據(jù)表明，外出務(wù)工的農(nóng)民工主要是農(nóng)村的青壯年，文化程度多為初中學(xué)歷，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老人和留守兒童，經(jīng)濟來源主要依靠在城務(wù)工的子女，而城市中務(wù)工的農(nóng)民大多數(shù)從事的是低端體力勞動，工資收入相應(yīng)的必然很低。作為比較的城市居民由于素質(zhì)較高，從事的大多是工資福利待遇好的工作。長此以往，城鄉(xiāng)居民收人的差距必然越來越大。

3.轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入比重較低

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地自實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，基本是農(nóng)民收入的主要來源。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地所得的收入的比重在下降。農(nóng)民外出打工的收入已經(jīng)超過在家耕地的收入，自家耕地多數(shù)無人打理，逐漸變成荒地，少數(shù)以低價或是免費租給他人使用。農(nóng)村不合理征地也導(dǎo)致農(nóng)民利益受侵害，收入減少。

四、解決農(nóng)民增收的基本對策

1.加大對農(nóng)村教育的投入

發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是全面提升農(nóng)村未來人口素質(zhì)增強其競爭力最直接的方式。之所以會出現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民收入低的現(xiàn)象，根本原因還是農(nóng)民朋友的知識文化水平較低。通過對農(nóng)民的知識技能的培訓(xùn)，這不僅可以提高農(nóng)民朋友的思想境界，開闊農(nóng)民朋友的視野，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高創(chuàng)新能力，還可以增加他們的一技之長，增強自身的本領(lǐng)。為此，國家應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入力度，既要關(guān)注孩子的基礎(chǔ)教育，也應(yīng)該對成年人進行再教育。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)、電視、舞臺節(jié)目、專家講座、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等多種形式傳播知識和文化，同時充分發(fā)揮基層組織的模范帶頭作用，從整體上提高農(nóng)村的教育水平，形成一大批農(nóng)村科技人才。

2.繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有盲目性，風(fēng)險性較大。必須通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品深加工，將生產(chǎn)、加工、銷售連接為一體，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵建立一批重點、龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打造自己的品牌，拓寬銷售渠道，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與農(nóng)戶形成一個整體，應(yīng)該充分吸收農(nóng)村人才，同時鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。農(nóng)業(yè)的科技人才可以建立研究站繼續(xù)研究作物種植培育。農(nóng)村具有銷售管理才能的人才可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。這樣既留住了農(nóng)村的人才，又可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.規(guī)范中小企業(yè)的管理和分配制度

農(nóng)民工進城就業(yè)大多以私營企業(yè)和中小規(guī)模企業(yè)為主。在社會主義市場經(jīng)濟尚不完善的情況下，這些企業(yè)往往只追求利潤最大化，而很少考慮到員工的合法權(quán)益。他們往往是長期壓低勞動者工資。農(nóng)民工付出相當(dāng)多的時間和精力，卻得到很少的回報。因此需要規(guī)范中小型企業(yè)管理和分配制度，提高農(nóng)民工的工資待遇，保護勞動者合法權(quán)益，降低農(nóng)民的工作風(fēng)險，加強農(nóng)民工的社會保障。

4.加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革力度

在農(nóng)村，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，然而隨著城市化和工業(yè)化得發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地有的被低價征收用于發(fā)展工業(yè)以及建筑，有的被農(nóng)民用于蓋房，還有的由于農(nóng)民到城市務(wù)工而被棄之不用。這在很大程度上不利我國農(nóng)村經(jīng)濟長遠(yuǎn)的發(fā)展，也影響到我國糧食的生產(chǎn)穩(wěn)定。因此政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地，加快農(nóng)村征地和土地流轉(zhuǎn)制度的改革，打擊侵犯農(nóng)民利益的違法征地用地的行為，處理好土地所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是我。國全面建設(shè)小康社會進程中的根本性問題，是全黨工作的重中之重。提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決“三農(nóng)”問題的核心。提高農(nóng)民收人構(gòu)成中的各項收入是保證農(nóng)村和平穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，也是促進和諧社會建設(shè)的必要之舉。通過加強農(nóng)村教育，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營，規(guī)范中小企業(yè)管理和分配制度以及加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革力度，農(nóng)民朋友們或許就能提高收入水平，縮小一點與城市居民間的收入差距。

（作者單位：151500 黑龍江省蘭西縣蘭西鎮(zhèn)政府）