一事一議繪就壯美民生畫(huà)卷

摘 要：喀喇沁旗一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，取得了顯著的成效。有效改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富，提高了農(nóng)民生活水平，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)全面健康發(fā)展。繪就了“解民憂、合民意、惠民生、富民愿、亮民心、促和諧”的壯美畫(huà)卷。

關(guān)鍵詞： 一事一議； 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)； 農(nóng)村 ； 農(nóng)民 ； 公益事業(yè)

“山重水復(fù)有新路，一事一議譜新篇，飲上清澈甘泉水，滋潤(rùn)百姓心里甜，走上寬廣致富路，通達(dá)幸福小康途……” 2009年，喀喇沁旗成為內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)推進(jìn)旗縣之一，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目如強(qiáng)勁的東風(fēng)，吹旺了新農(nóng)村建設(shè)之火，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熾熱之情，每當(dāng)走進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村，一幅生機(jī)盎然、欣欣向榮的新農(nóng)村建設(shè)畫(huà)卷便自然而然地映入眼簾：

一事一議解民憂

西橋鎮(zhèn)雷營(yíng)子村通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，解決了人畜飲水問(wèn)題后，村民一致贊譽(yù)村黨支部和村委會(huì)，說(shuō)這屆村干部真是為村民辦實(shí)事辦好事兒。村民歷寶林老人發(fā)自肺腑地說(shuō)：我們這樣的窮山溝，最愁的是吃水問(wèn)題，缺水吃的日子許多年了，做夢(mèng)都沒(méi)想到這輩子還真吃上了清潔的自來(lái)水，感謝共產(chǎn)黨、感謝政府，感謝鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)、感謝村里的干部。過(guò)去鄉(xiāng)村干部“三要”：“要錢(qián)”、“要糧”、“要命”（指計(jì)劃生育），現(xiàn)在“三給”：“給政策”、“給補(bǔ)貼”、“給項(xiàng)目”（指一事一議），辦實(shí)事兒、辦好事兒、辦成事兒，我們?nèi)罕姶蛐难劾餁g迎??！”過(guò)去，雷營(yíng)子村民挑一次水要跑五里多路，最少用時(shí)20多分鐘，壯勞力不能外出打工掙錢(qián)。通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)民的生活條件，徹底解決了人畜飲水的難題，每一位村民都洋溢著一張張歡快幸福的笑臉。

一事一議合民意

來(lái)到王爺府鎮(zhèn)大西溝村路壩一體一事一議項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，集中了全村男女老少，現(xiàn)場(chǎng)秩序井然有條，群眾踴躍投工投勞，很多群眾或肩擔(dān)人扛、或使用手推車、畜力車自發(fā)地向工地運(yùn)送砂石，有些在附近打工的村民，聽(tīng)說(shuō)后積極趕回村里，投入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，場(chǎng)面十分震撼感人，體現(xiàn)出廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的熱情和干勁。大西溝村的5個(gè)村民組，農(nóng)戶居住偏僻，交通不便，唯一一條通村道路高低不平，坑槽連片，多數(shù)路段位于河道之中，大車根本無(wú)法進(jìn)入，只能靠畜力車維持運(yùn)輸，到了雨季連畜力車都很難通行，群眾生產(chǎn)生活非常不便，脫貧致富更加艱難。大西溝村兩委班子按照“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目程序，召開(kāi)村民代表大會(huì)，議定這5個(gè)村民組的路壩一體工程建設(shè)，結(jié)果群眾情緒高漲，一呼百應(yīng)，出現(xiàn)了感人的場(chǎng)面。該項(xiàng)目?jī)H僅用了20天的時(shí)間，建成一個(gè)長(zhǎng)3，800米、寬6米，含有64道丁字坎的高質(zhì)量的路壩一體工程，使1，000多人的交通出行、生命和財(cái)產(chǎn)安全得到保障，同時(shí)也為農(nóng)民開(kāi)通了一條致富路。大西溝村黨支部書(shū)記張建華爽快的告訴說(shuō)：“實(shí)行在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以來(lái)，村里的事情比過(guò)去好辦多了，把議事權(quán)決策權(quán)交給群眾，急群眾之所急，辦群眾之所需，村里辦的事情要順群眾之民意?！?/p>

一事一議惠民生

十家滿族鄉(xiāng)三道營(yíng)子村，被旗委、旗政府列入新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村后，村委會(huì)相繼對(duì)村容村貌進(jìn)行了總體規(guī)劃和治理，對(duì)部分自然村的道路進(jìn)行了硬化，尚需再添“一把火”、再加一把勁，進(jìn)行改善提高。三道營(yíng)子村兩委班子商定，申請(qǐng)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”實(shí)施公益事業(yè)續(xù)建項(xiàng)目，并召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。該項(xiàng)目總投資400多萬(wàn)元，其中：村集體投入370萬(wàn)元，群眾籌資10多萬(wàn)元，投勞折資6多萬(wàn)元，申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金45萬(wàn)元。硬化主街8條，6，800延長(zhǎng)米，新建洗浴中心1處、衛(wèi)生所1處，購(gòu)置健身活動(dòng)器材10套。村黨委書(shū)記王福春自豪地說(shuō)：“目前的三道營(yíng)子村不僅有寬敞明亮的農(nóng)民住房，還有寬闊整潔的街道；不僅有較好的文化體育場(chǎng)所，還有檔次較高的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。農(nóng)民出行“晴天一身土、雨天一身泥”的狀況一去不復(fù)返了，農(nóng)民有病第一時(shí)間就能附近就醫(yī)用藥，還能像城里人一樣到文化室讀書(shū)、洗浴中心洗澡、健身房健身，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村的村容村貌，農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了根本性變化，解決了群眾吃水難、就醫(yī)難、出行難、上學(xué)難、活動(dòng)難、洗浴難的農(nóng)村“六難”問(wèn)題，一事一議政策是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的最有力把手，是惠及民生的好幫手?！?/p>

一事一議富民愿

走進(jìn)錦山鎮(zhèn)櫻桃溝村，寬敞筆直的鄉(xiāng)村道路，出出進(jìn)進(jìn)的小汽車，讓人感覺(jué)到這個(gè)小山村的富足。櫻桃溝村，以蔬菜和烤煙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于路難走，車難進(jìn)，產(chǎn)品難賣(mài)，多年來(lái)人們一直望路興嘆！2010年通過(guò)爭(zhēng)取一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，實(shí)施了村內(nèi)道路硬化工程，建成長(zhǎng)7，000米、寬6米的環(huán)村水泥主干道及入戶巷道，實(shí)現(xiàn)了環(huán)路行車，村內(nèi)不管大車小輛均暢通無(wú)阻。工程完工，道路通了，客商來(lái)了，蔬菜全部賣(mài)上了好價(jià)錢(qián)，當(dāng)年農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)1，000多元。一些貧困戶實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年脫貧；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的戶，用增加的收入購(gòu)買(mǎi)了液晶電視機(jī)，有的購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)用運(yùn)輸車；一些客商在收購(gòu)蔬菜的同時(shí)與農(nóng)戶簽訂了明年的生產(chǎn)訂單。農(nóng)民出行方便了，生活改善了，消費(fèi)積極了，致富達(dá)小康的信心更足了，而且對(duì)帶動(dòng)周邊鄰村發(fā)展具有很大的輻射作用。櫻桃溝村在修路過(guò)程中需要占用個(gè)別農(nóng)民的土地，農(nóng)民都自愿無(wú)償讓地不要如何補(bǔ)償。他們說(shuō)“大家都有共識(shí)，要致富，先修路，為自己修路，無(wú)償讓地是必須的，再要補(bǔ)償就不講究了。”近兩年，年輕的農(nóng)民買(mǎi)小汽車的逐年增加，穿著漂亮的衣裙，開(kāi)著心儀小汽車，富裕起來(lái)的農(nóng)民著實(shí)讓城里人的羨慕了。

一事一議亮民心

2012年3月16日，乃林鎮(zhèn)甸子村會(huì)議室正在召開(kāi)村民代表會(huì)議，45名村民代表討論一事一議太陽(yáng)能路燈亮化項(xiàng)目，最后經(jīng)過(guò)代表們認(rèn)真討論并表決通過(guò)。該項(xiàng)目總投資24萬(wàn)元，其中：群眾自籌資金5.79萬(wàn)元，村集體出資2.21萬(wàn)元，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金16萬(wàn)元。安裝太陽(yáng)路燈56 盞，照明里程2，100 米。該項(xiàng)目不僅改善了村容村貌，還方便了村民的生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)在，村民的生活習(xí)慣改變了，打麻將的不見(jiàn)了，村民經(jīng)常在路燈下，休閑娛樂(lè)，交流致富經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出一片和諧的景象。乃林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡鳳忠介紹說(shuō)：“太陽(yáng)能路燈好處眾多，節(jié)能環(huán)保，安裝簡(jiǎn)單，運(yùn)行成本很低，系統(tǒng)自動(dòng)控制，維護(hù)成本低，使用期間長(zhǎng)；廠家免費(fèi)安裝，實(shí)行三包且免費(fèi)維修兩年、終身維護(hù)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，旗財(cái)政局通過(guò)政府采購(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)方式購(gòu)入，保證了太陽(yáng)能路燈質(zhì)量，節(jié)約了項(xiàng)目資金，提高了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效率，太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目是深受農(nóng)民歡迎的一事一議項(xiàng)目，溫暖了人心，照亮了民心，提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)，提高了群眾的滿意度，同時(shí)還成為村里一道靚麗的風(fēng)景線?！?/p>

一事一議促和諧

走進(jìn)十家滿族鄉(xiāng)林營(yíng)子村，讓人感覺(jué)煥然一新，自然寧?kù)o、環(huán)境優(yōu)美的小山村讓人心曠神怡。林營(yíng)子村主任張子輝興奮地解說(shuō)：“一事一議讓我們村受益匪淺，自2009年開(kāi)始，共爭(zhēng)取一事一議項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目涉及人畜飲水、打井配套、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、文化活動(dòng)中心、街道硬化亮化等方面。2012年短短的2個(gè)月，通過(guò)一事一議項(xiàng)目，先后建成村委會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)和7、8組亮化3個(gè)項(xiàng)目，百姓直接受益、積極參與、大力支持、心里滿意。一事一議政策實(shí)實(shí)在在地議出了干群合力，減輕了村干部的壓力，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展與和諧穩(wěn)定?！?/p>

十家滿族鄉(xiāng)黨委書(shū)記韓偉才欣喜地說(shuō)：“一事一議由村黨支部、村委會(huì)組織召開(kāi)代表會(huì)議，村民充分表達(dá)自己的看法，議定自己的事情。2012年一事一議項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，群眾自發(fā)推選項(xiàng)目代表，自愿與鄉(xiāng)村干部一起監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在集貿(mào)市場(chǎng)施工中，村民監(jiān)督使用水泥的型號(hào)、沙子的大小、硬化的厚度以及養(yǎng)生的期限等。現(xiàn)在，許多村農(nóng)民民熱情高漲，已經(jīng)籌齊了自籌款，開(kāi)始找村干部一起謀劃2013年一事一議項(xiàng)目，村里找鄉(xiāng)財(cái)政所繳納自籌款的事宜，現(xiàn)在想事的人多了、干事的人多了、管事的人多了。實(shí)踐證明，一事一議農(nóng)民自己商討、自己議定、自己管理、自己監(jiān)督、自己受益，是農(nóng)民自己的民心項(xiàng)目?！?/p>

喀喇沁旗一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)始終把農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)和民主管理的積極性，有效改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富，提高了農(nóng)民生活水平，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)全面健康發(fā)展。旗財(cái)政局副局長(zhǎng)、綜改辦主任葉青松說(shuō)：“一事一議由農(nóng)民自主決定村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投入籌資籌勞的積極性，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)解決應(yīng)急所需地的資金問(wèn)題，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，催生的是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)的是財(cái)政干部的事業(yè)心、責(zé)任感，所引發(fā)的是人民群眾的致富之情、小康之望?！?/p>

喀喇沁旗一事一議形成了農(nóng)民自籌、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村集體投入的多渠道的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。2012年項(xiàng)目投資總額8，243萬(wàn)元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3，189萬(wàn)元，群眾自籌、以勞折資、整合資金、集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)合計(jì)達(dá)5，054萬(wàn)元。共實(shí)施一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目148個(gè)。項(xiàng)目覆蓋全旗140個(gè)行政村，行政村覆蓋率達(dá)87% 。使全旗22，452戶，84，004人直接受益，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)和好評(píng)。正如旗財(cái)政局長(zhǎng)劉智慧說(shuō)的那樣：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是一個(gè)杠桿效應(yīng)：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是杠桿，是助力，一事一議是群眾的愿望，是支點(diǎn)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)撬起的是村級(jí)公益事業(yè)，解決的是村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，得到的是農(nóng)民的實(shí)惠，連接的是干群同舟共濟(jì)之心?！?/p>

參考文獻(xiàn)

﹝1﹞中華人民共和國(guó)財(cái)政部 財(cái)農(nóng)改﹝2011﹞3號(hào). 《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行辦法》.﹝Z﹞北京：2011-12-21.

﹝2﹞內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 綜改辦 內(nèi)財(cái)農(nóng)改〔2012〕443號(hào). 《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理辦法》.﹝Z﹞呼和浩特：2012-4-26.

﹝3﹞國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作手冊(cè)﹝M﹞北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

﹝4﹞危朝安.村民一事一議籌資籌勞問(wèn)答50題﹝M﹞北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，2007.

（作者單位：410083 中南大學(xué)文學(xué)院）