當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，各級(jí)政府始終重視并不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，推行了“村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理”制度，即村里的財(cái)務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或經(jīng)管中心統(tǒng)一管理，這樣不僅規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，也為人民群眾做起了監(jiān)督人的工作，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理還存在許多不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視并認(rèn)真研究解決。

存在的問(wèn)題及原因

概括起來(lái)主要有以下幾方面的問(wèn)題：一是收入不入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象突出。有的村只將部分收入入賬，另一部分資金則由村干部個(gè)人掌管，形成了賬外賬、“小金庫(kù)”，它如同一個(gè)“殺手”慢慢吞噬著集體財(cái)產(chǎn)。二是報(bào)銷不使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)不規(guī)范。有的票據(jù)簽字審批手續(xù)不全，有的無(wú)正式發(fā)票，造成報(bào)賬員到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心報(bào)賬不能通過(guò)審核，無(wú)法入賬。三是民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。部分民主理財(cái)小組不健全，沒有按照規(guī)定程序推選民主理財(cái)小組成員。村民主理財(cái)專用章由村支部書記（主任）或者報(bào)賬員保管，致使民主理財(cái)小組不理財(cái)、難理財(cái)沒有起到應(yīng)有的作用。四是執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格。坐收坐支現(xiàn)象較為嚴(yán)重，賬款一人管，支部書記（主任）包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支。五是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不全面、不真實(shí)。存在弄虛作假、避重就輕的現(xiàn)象，千方百計(jì)躲避上級(jí)檢查和群眾監(jiān)督，群眾無(wú)法了解真實(shí)情況。六是盲目搞建設(shè)，村級(jí)債務(wù)有上漲趨勢(shì)。村集體非生產(chǎn)性開支過(guò)大及舉債興辦村級(jí)公益事業(yè)等原因，造成村級(jí)債務(wù)化解難度大，且有不斷上漲趨勢(shì)。

產(chǎn)生上述問(wèn)題原因主要包括村干部自律意識(shí)差、村級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠、監(jiān)督檢查力度不夠、財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍素質(zhì)不高等。這些問(wèn)題的存在造成了嚴(yán)重的后果；滋生了村干部的腐敗行為，由于村干部支配財(cái)務(wù)隨意性大，無(wú)形中給一些村干部造成了可乘之機(jī)，導(dǎo)致發(fā)生不法行為，嚴(yán)重影響了村級(jí)干部隊(duì)伍的形象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣；淡化了黨群干群關(guān)系，由于財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)得不到保障，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪，造成了一些不穩(wěn)定的因素；干擾了村級(jí)工作的正常展開，開支隨意性和村干部的不廉潔行為，導(dǎo)致群眾心不平、氣不順，直接影響了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)策與建議

解決上述問(wèn)題，要貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度、懲處并重，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。

一是提高村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。開展財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，督促村級(jí)干部自覺端正思想，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，著力解決有令不行、有禁不止、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。

二是健全完善對(duì)“村官”權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制。要嚴(yán)格“村財(cái)村用鎮(zhèn)監(jiān)管”制度。將村級(jí)所有收支納入鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心管理，堅(jiān)決杜絕坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。要改革完善民主理財(cái)制度，在鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心履行一定程序后，將民主理財(cái)專用章統(tǒng)一保管，各村財(cái)務(wù)人員及民主理財(cái)小組成員按照規(guī)定日期（一月或一季度一次）到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，在工作人員的監(jiān)督指導(dǎo)下，集中審核上月收支票據(jù)，然后進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)審核入賬。要實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)審批備案制度，嚴(yán)格村級(jí)民主決策流程，所有村級(jí)重大事項(xiàng)決策要貫徹“先黨內(nèi)后黨外”的原則，必須經(jīng)過(guò)“四議一審”，村干部動(dòng)議、村“兩委”會(huì)議合議、黨員大會(huì)復(fù)議、鎮(zhèn)黨委政府審批、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議五個(gè)步驟，違反規(guī)定的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，從制度上進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策行為，提高村級(jí)民主決策水平和工作的透明度。要加大村務(wù)公開力度，每月將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、水電費(fèi)、招待費(fèi)等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題列項(xiàng)公布，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，適時(shí)開展清查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以嚴(yán)厲查處。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的考核。

三是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。要保證財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的獨(dú)立性，村主要干部不得兼任會(huì)計(jì)或出納員。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。

四是堅(jiān)決制止村級(jí)債務(wù)的攀升。教育引導(dǎo)各村充分考慮本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，遵循量力而行的原則，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目要以不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為底線，堅(jiān)決制止村級(jí)債務(wù)的增加。

五是嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格村干部離任審計(jì)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的黨紀(jì)和法律責(zé)任，嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市海浪鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心）