呼瑪縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村實(shí)行家庭承包制發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必要趨勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)民組織化程度的必然選擇。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀為：全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織116個(gè)（其中：縣級(jí)40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)45個(gè)，村組級(jí)31個(gè)），入社成員1299人。從事養(yǎng)殖業(yè)的32個(gè)（以養(yǎng)牛、羊?yàn)橹鳎N植業(yè)48個(gè)（其中從事蔬菜種植16個(gè)，木耳種植5個(gè)，馬鈴薯種植5個(gè)，糧食種植13個(gè)），全部在工商部門登記注冊(cè)。116個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立時(shí)間都是在2002年至2012年12月之間；有章程的協(xié)會(huì)有105個(gè)，無(wú)章程的有11個(gè)。

現(xiàn)已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織116個(gè)，注冊(cè)資金19609萬(wàn)元，其中：政府扶持110萬(wàn)元，成員出資19499萬(wàn)元。2012年，農(nóng)民專業(yè)合作組織人均純收入8465元，比普通農(nóng)民多1713元。

我縣合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對(duì)較少，覆蓋面低，規(guī)模不大，入社農(nóng)戶占總戶比例小，規(guī)范性發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)影響力十分有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的對(duì)策

1、集中力量開展新頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和培訓(xùn)

通過(guò)廣泛的宣傳和有步驟的進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)。教育、培訓(xùn)是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織永恒的主題，合作組織為了搞好經(jīng)營(yíng)，需要社員遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，并具有良好的合作精神和意識(shí)。只有不斷地加強(qiáng)對(duì)社員的法律法規(guī)、方針政策、科學(xué)技術(shù)、思想道德等方面的教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，更好地促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

2、必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，必須確保農(nóng)民的主導(dǎo)地位，必須堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)。在尊重農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意愿的前提下，依法做好章程的規(guī)定、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善、登記申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作，新發(fā)展一批，改造轉(zhuǎn)型一批，完善提升一批，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快的地方、在具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)新的突破。

3、樹立典型，確保發(fā)展方向

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同于傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，它是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，突破社區(qū)界限，由農(nóng)民自愿組建的互助性合作組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)當(dāng)采取引導(dǎo)和扶持的方法，不能搞行政干預(yù)、行政捏合，要充分尊重農(nóng)民的意愿，以典型示范推動(dòng)其發(fā)展。要推出一批農(nóng)民專業(yè)合作組織的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

4、借助外力，加速發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，受自身素質(zhì)的局限，只有借助龍頭企業(yè)等外力的推動(dòng)，才能更快地發(fā)展壯大。因此，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，尤其是有一定規(guī)模的大型龍頭企業(yè)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。借助這些市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)水平高、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品吞吐量大的龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就可以解決生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的一系列難題，農(nóng)產(chǎn)品就有了比較穩(wěn)定的市場(chǎng)，就能帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

5、加大政府扶持和組織推進(jìn)力度

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物，迫切需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。一是在加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度的同時(shí)，積極探索多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶投資或入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加緊明確操作方法，盡快落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。三是加大信貸支持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金缺口，妥善解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)資金貸款難的問(wèn)題。促使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次健康地發(fā)展，更好地發(fā)揮其在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

（作者單位：165100 黑龍江省呼瑪縣經(jīng)管站）