建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的研究

2008年10月12日黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對集體土地流轉(zhuǎn)做出明確的要求，農(nóng)村土地改革中允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，明確發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系勢在必行。

一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)土地市場不統(tǒng)一，限制土地流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村實(shí)行的是集體土地所有制，由于國家對土地實(shí)行嚴(yán)格控制和管理，農(nóng)村土地市場起步晚，發(fā)育程度不高。一方面，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對集體土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。另一方面，集體土地和國有土地屬于不同的市場，同樣的土地，由于土地性質(zhì)不同，產(chǎn)生了“同地不同價(jià)”的現(xiàn)象

（二）農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，阻礙土地流轉(zhuǎn)速度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場交易效率。但農(nóng)業(yè)具有投資大、收益見效慢且低的特點(diǎn)，農(nóng)戶很難獲得金融支持，缺乏金融機(jī)構(gòu)的支持影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

（三）中介服務(wù)體系不健全，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通。目前，集體土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評估機(jī)制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匾乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺少一個自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，缺乏中介服務(wù)，只是在狹小范圍內(nèi)進(jìn)行交易，阻礙了土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，這在一定程度上也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用。

（四）農(nóng)村社會保障體系不完善，制約集體土地流轉(zhuǎn)。我國的社會保障體系，包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔(dān)的社會保障功能，能提供給勞動者最低生活保障，為失去勞動力的老年人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，更重要的是土地起到失業(yè)保險(xiǎn)的作用，所以在農(nóng)村社會保障體系還不健全的情況下，土地的保障功能大于經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄和土地的聯(lián)系，進(jìn)而制約著集體土地的流轉(zhuǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，嚴(yán)重影響了集體土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系不健全，村級集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位不明確，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，使得農(nóng)戶的各種服務(wù)需求難以得到滿足，主要依靠自己解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏技術(shù)等相關(guān)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收人，而打工帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，使得他們不愿放棄土地，從而造成大量耕地閑置，嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的耕地資源，制約著集體土地的流轉(zhuǎn)。

二、構(gòu)建農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的主要思路

（一）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，為集體土地流轉(zhuǎn)提供資金保障。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，就是要發(fā)展農(nóng)村合作性金融和政策性金融體系，包括資本市場和保險(xiǎn)市場，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持。政策性金融是商業(yè)性金融的補(bǔ)充，對于商業(yè)性金融不愿進(jìn)人的領(lǐng)域，可以發(fā)揮政策性金融的作用，要加快農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）建立農(nóng)村社會保障制度，為集體土地流轉(zhuǎn)者提供生活保障。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采用個人、集體、政府三者相結(jié)合的繳納方式，有效解決農(nóng)民的資金問題，擴(kuò)大農(nóng)民參保的規(guī)模，使越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，使無力耕種的老年人更樂于通過土地流轉(zhuǎn)來獲得固定豐厚的收益，進(jìn)而加快集體土地的流轉(zhuǎn)

（三）建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為集體土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。第一，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，技術(shù)等相關(guān)服務(wù)缺乏的局面，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和技術(shù)協(xié)會，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，大力發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民可以通過出租、入股或‘股份+合作”等方式進(jìn)行集體土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而加速集體土地的流轉(zhuǎn)。第三，要加大扶持力度，精心培育和壯大農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的重要作用。

三、構(gòu)建農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的對策措施

（一）建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳。要全面建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，制定了土地流轉(zhuǎn)交易程序，完善工作制度，配備電腦、打印機(jī)和流轉(zhuǎn)信息電子顯示屏等設(shè)施。服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易柜臺，分別配備土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員、收益評估員、合同鑒證員，具體負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、土地收益評估等工作，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。

（二）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。在各村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村主任為站長，村會計(jì)為土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集各村土地流轉(zhuǎn)供求信息。首先由轉(zhuǎn)出戶和需求戶提出申請，說明流轉(zhuǎn)土地面積、方位、水澆條件等，村級服務(wù)站登記后上報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，經(jīng)審核后，通過服務(wù)信息顯示屏向社會發(fā)布。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)工作制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，按照“公開、公平、公正”的原則，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。首先是建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度。其次是建立土地流轉(zhuǎn)供求協(xié)商機(jī)制。依法引導(dǎo)供求雙方就土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格、年限以及權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行平等協(xié)商。第三是合同簽訂。土地轉(zhuǎn)出戶和需求戶達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，使用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本。

（四）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。為有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，要建立糾紛調(diào)解庭，村級設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解小組，建立健全土地糾紛調(diào)解工作程序和各項(xiàng)規(guī)章制度。鎮(zhèn)調(diào)解庭成員由司法所、經(jīng)管站等單位的人員組成，負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解工作。

（作者單位：150008黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）