談農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，彌渡縣正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

一、存在問題

1 重管理、輕服務(wù)

農(nóng)機(jī)管理部門擔(dān)負(fù)著對(duì)拖拉機(jī)牌證的核發(fā)、換證及拖拉機(jī)駕駛員的培訓(xùn)等工作，還擔(dān)負(fù)著對(duì)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)銷售維修配件質(zhì)量檢測(cè)、新機(jī)具的試驗(yàn)、示范、推廣等服務(wù)工作，而整個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)工作又是公益性無償服務(wù)，在當(dāng)前財(cái)政沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的情況下，農(nóng)機(jī)管理部門只能全力保證一年一次的農(nóng)機(jī)安全性檢測(cè)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)，其余農(nóng)機(jī)服務(wù)性工作則無力顧及或顧及很少，存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。

2 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理

大型農(nóng)機(jī)具少，中小型居多；運(yùn)輸服務(wù)機(jī)械多，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)機(jī)械少，缺乏滿足特色農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)機(jī)具。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)主要還是靠人力畜力采完成。

3 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展不足

土地分散經(jīng)營(yíng)，戶均耕地有限，田塊小而零散不規(guī)則，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求大規(guī)模作業(yè)存在矛盾，農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能不能充分發(fā)揮。

4 農(nóng)作物種類繁多，種植分散，生產(chǎn)規(guī)模小

農(nóng)作物種類繁多，種植分散，生產(chǎn)規(guī)模小，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來了相對(duì)的復(fù)雜性和多樣性，不同的作物和規(guī)模，要求有不同的農(nóng)機(jī)具與之相適應(yīng)。

5 推廣機(jī)構(gòu)不完善，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不健全

我縣農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系目前基本上還是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制，成立綜合站后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站職能弱化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站出現(xiàn)有事無人能做和有人不能做事的局面。

6 新技術(shù)、新機(jī)具推廣較慢

農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具在看到效益后才肯接受，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)具科技含量相對(duì)較低，耕作較粗放，不能滿足我縣精耕細(xì)作的農(nóng)藝要求。

7 經(jīng)費(fèi)不足，知識(shí)更新慢，法制觀念不強(qiáng)

我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)管理人員缺乏接受培訓(xùn)和更新知識(shí)的機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)水平難以得到不斷提高。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)法制觀念不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量差，存在以次充好現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)不到位。

二、建議

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的特點(diǎn)決定了其社會(huì)效益高、自身的經(jīng)濟(jì)效益低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，采取財(cái)政支持和實(shí)施國(guó)家的金融扶持等措施，把加快農(nóng)機(jī)推廣作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本任務(wù)和基礎(chǔ)性工作采抓，貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于農(nóng)機(jī)推廣的法律法規(guī)，制定發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取多方支持，形成合力，為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2 健全和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)

以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策為依據(jù)，大力宣傳農(nóng)機(jī)推廣的地位和作用，大力宣傳農(nóng)機(jī)推廣體系的公益性職能，建立一套完善的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，即：農(nóng)業(yè)機(jī)械化新機(jī)具、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣體系，教育培訓(xùn)體系，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，安全監(jiān)理體系和信息服務(wù)體系等。強(qiáng)化和提高縣一級(jí)、加強(qiáng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的建設(shè)，通過完善配套服務(wù)設(shè)施，抓好推廣體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，豐富推廣手段，建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、推廣、維修及信息服務(wù)等有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)體系，完成時(shí)代賦予的各項(xiàng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。

3 加大政策扶持和資金投入

要逐步建立起以政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)村集體投資為主體，社會(huì)資金共同投入的多元化投入機(jī)制，建議各級(jí)政府把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在新上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中都列入農(nóng)機(jī)化的內(nèi)容，逐步提高對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的項(xiàng)目支持和資金投入。要積極爭(zhēng)取國(guó)家用于扶持農(nóng)機(jī)化的專項(xiàng)資金，并引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織加大投人，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用。迅速解決農(nóng)機(jī)推廣手段落后的問題，使之與我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)推廣工作的要求相適應(yīng)，從而保證農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的正常開展。

4 加大機(jī)制創(chuàng)新力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化

1）探索適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，開拓創(chuàng)新，走國(guó)家扶持和自我發(fā)展相結(jié)合的路子。

2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動(dòng)作用，講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看，教給農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民辦。

3）適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新要求，逐步培植發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并把農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為與基層聯(lián)系和服務(wù)的重要工作對(duì)象。

4）制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作行為，充分挖掘內(nèi)部潛力，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理員及推廣員的工作積極性，向管理要質(zhì)量要成效，加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5）探索和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣新方法，加快新機(jī)具的推廣，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)合理化。①課題拉動(dòng)。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，圍繞農(nóng)藝及農(nóng)機(jī)互相適應(yīng)的原則爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括適應(yīng)性農(nóng)機(jī)具的選型推廣、農(nóng)機(jī)具的改進(jìn)、適應(yīng)農(nóng)機(jī)具要求的新的農(nóng)藝措施研究推廣等方面的項(xiàng)目，將項(xiàng)目課題化，成立課題組，應(yīng)用于示范辦點(diǎn)及其推廣活動(dòng)，使有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。②廠站聯(lián)合互惠。農(nóng)機(jī)站通過農(nóng)機(jī)推廣工作及時(shí)了解農(nóng)民對(duì)新機(jī)具的需求，與廠家合作，由廠家提供樣機(jī)，聯(lián)合開展示范演示，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)機(jī)欲望后，由推廣單位代銷新機(jī)具，使農(nóng)機(jī)站與生產(chǎn)廠家都獲得利益，形成利益共同體。③探索股份合作。由于農(nóng)民投資購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的能力有限，可探索農(nóng)機(jī)化干部職工自愿集資人股，同時(shí)吸納其他社會(huì)資金人股購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，使推廣與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)具的發(fā)展。④借機(jī)推廣。通過組織跨區(qū)作業(yè)并為外地跨區(qū)作業(yè)機(jī)手提供服務(wù)，組織發(fā)動(dòng)，調(diào)解糾紛，吸引和篩選出適合本地的機(jī)型，并通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)等方式介紹先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，宣傳農(nóng)機(jī)具的優(yōu)越性，宣傳和發(fā)動(dòng)本地農(nóng)民購(gòu)機(jī)，達(dá)到推廣新機(jī)具的目的。⑤培植民間經(jīng)營(yíng)大戶和中介服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生強(qiáng)大的示范推動(dòng)作用。⑥完善信貸金融服務(wù)政策。在實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)機(jī)具購(gòu)置按揭貸款、分期付款和貼息貸款等金融服務(wù)政策，降低農(nóng)民準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)買力的提升。

結(jié)合我縣實(shí)際耕作情況及農(nóng)民購(gòu)買力，今后一段時(shí)期內(nèi)，我縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)以中小型農(nóng)機(jī)具為主，同時(shí)適度發(fā)展一定數(shù)量的大型農(nóng)機(jī)具。

5 加大培訓(xùn)力度，加快知識(shí)更新

技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要內(nèi)容，也是搞好農(nóng)機(jī)科技推廣工作的重要保證。一是要繼續(xù)做好對(duì)農(nóng)機(jī)化管理人員的素質(zhì)教育，及時(shí)合理更新人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，以滿足新型農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展的需要。二是要圍繞農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，采用多種多樣的形式，舉辦各類新技術(shù)培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)使用農(nóng)機(jī)技術(shù)積極性的同時(shí)，也提高農(nóng)機(jī)推廣人員的認(rèn)識(shí)水平和操作技能，把提高農(nóng)機(jī)化水平轉(zhuǎn)移到提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。三是主動(dòng)參與當(dāng)前開展的科技人戶等培訓(xùn)工程，使農(nóng)機(jī)技術(shù)融人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、融人農(nóng)民群眾。

6 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)土地適度集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。

7 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息體系建設(shè)

農(nóng)機(jī)化信息工作是農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作的重要組成部分。農(nóng)機(jī)化信息體系將在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、科研、生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用研究、農(nóng)機(jī)銷售和作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息工作，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、信息化的大方向、大趨勢(shì)。

（作者單位：157000 黑龍江省牡丹江市農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)學(xué)校）