下篇：政企博弈如何雙贏

第二季：對癥下藥消滯除痹

7月25日，工業(yè)與信息化部公布今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，名單包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁等19個工業(yè)行業(yè)內(nèi)共1294家企業(yè)；并要求有關(guān)方面要采取有效措施，力爭在2013年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能。工業(yè)與信息化部指出，按照相關(guān)要求，各省、自治區(qū)、直轄市已將2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實到企業(yè)，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和主流媒體上公告企業(yè)名單。

值得注意的是，此次公告中著重強調(diào)“確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移”，并直接要求地方政府，做好對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。

地方保護(hù)：過剩元兇？

風(fēng)電設(shè)備分會有關(guān)負(fù)責(zé)人對本刊表示，風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的無序競爭和地方政府的保護(hù)是緊密結(jié)合在一起的，很多地方為了培育自己新的經(jīng)濟(jì)增長點，要求設(shè)備企業(yè)必須要在當(dāng)?shù)亟⒃O(shè)備制造廠，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)風(fēng)電場就需要使用他們的設(shè)備，這是促使當(dāng)前風(fēng)電設(shè)備行業(yè)無序擴(kuò)張的重要原因。

在接受本刊記者采訪時，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚指出，“結(jié)構(gòu)性過?！敝孕纬?，一個重要原因是地方之間以各種各樣的優(yōu)惠來招商引資，所形成的政策競爭：“在某個行業(yè)要不要做企業(yè)是原本按照市場的價格來決定的；但當(dāng)加上地方政府優(yōu)惠的因素時，使得本來不會做的企業(yè)為此吸引。地方政府在競爭的過程中不適當(dāng)?shù)靥峁┝烁鞣N優(yōu)惠，很多企業(yè)的決策恰恰是瞄準(zhǔn)了政府的優(yōu)惠?！?/p>

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生向本刊記者表示，當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的形成，其原因并不完全是政府投資。不能說產(chǎn)能過剩都是政府的公共投資帶來的，這是不公正的。他指出，地方官員首先面臨政績壓力，另外也有地方財政的壓力，尤其是當(dāng)前地方政府承擔(dān)很多事權(quán)，但是財權(quán)不能匹配。要解決財源，就往往以財政創(chuàng)新的名義，發(fā)展地方品牌，發(fā)展土地財政，不惜代價的招商引資，這跟中央地方的財權(quán)事權(quán)改革不到位有關(guān)。

“比如有一年，鐵礦石價格上漲86%，但鋼鐵價格也上漲，所以在這種情況下，很多地方政府都有重化工產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，來吸引央企”，張燕生舉例說。他認(rèn)為，如果十年前就進(jìn)行深化改革，解決中央地方財權(quán)事權(quán)的關(guān)系，解決要素價格市場化的關(guān)系，可能這次產(chǎn)能過剩的程度會得到很大緩解。

而中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受本刊記者采訪時則指出：“產(chǎn)能過剩在認(rèn)識性上的根源是什么？市場經(jīng)濟(jì)的突出特征是過剩，而計劃經(jīng)濟(jì)突出的特征是短缺，我們對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識不夠深刻不夠全面，對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律還未完全把握，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，以解決短缺的方法來解決過剩的問題，往往是上項目，增加投資，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩?！?/p>

也有地方政府似乎“幡然醒悟”。就在今年5月，深圳市突然以《政府公報》形式宣布廢止2009年3月出臺的《關(guān)于印發(fā)深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）的通知》。深圳LED產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是中國LED的代名詞，《規(guī)劃》被廢止在業(yè)界引起不小震動。

“轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，既有分工又有合作，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前各地方政府發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)的共識和模式。” 深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會秘書長李洪成當(dāng)時曾向本刊記者表示，“深圳應(yīng)根據(jù)目前社會、行業(yè)發(fā)展形勢，結(jié)合廣東省對LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重新制定符合具有深圳特色的，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有效率、更有針對性，能夠推動執(zhí)行下去的規(guī)劃?！?/p>

“囚徒困境”如何破解？

“擴(kuò)張找死，不擴(kuò)張等死”，這是許多產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)面臨的現(xiàn)實難題。如何化解？多年以來，各方給出的解決方案中重要的一條就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完成產(chǎn)業(yè)的升級換代，通過技術(shù)研發(fā)投入來進(jìn)入高端市場，但這談何容易。

晉城市遠(yuǎn)華鑄業(yè)有限公司是山西一家主要生產(chǎn)鑄造鐵和閥門的企業(yè)，該公司董事長王守堂告訴本刊記者，按正常生產(chǎn)，企業(yè)年產(chǎn)量可達(dá)到15萬噸，但目前的年產(chǎn)量只有5萬噸左右。盡管今年與去年相比較，產(chǎn)量下降了差不多20%，但企業(yè)的利潤基本能夠保持不變。主要原因在上游原材料降價，焦炭價格回落了大約30%左右，而鐵礦粉價格下跌了近20%。“我們現(xiàn)在對對于國家的調(diào)控政策感到迷茫，不知怎么能向更高層面轉(zhuǎn)型”，王守堂說。盡管他們正在努力向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展，建設(shè)鑄造加工項目，但仍感到缺乏資金和相關(guān)信息政策的指導(dǎo)。

張燕生認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型化解產(chǎn)能過剩要面對企業(yè)目前面臨的幾個短缺問題，第一企業(yè)缺技術(shù)，需要拓展技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓渠道；第二企業(yè)缺人才；第三企業(yè)缺訂單和售后服務(wù)；第四企業(yè)普遍缺乏融資渠道，尤其需要征信體制的改革和規(guī)范。金碚則指出，很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)，技術(shù)上有很大的提升空間，如化工、機械、裝備制造、材料有色等，真正好的產(chǎn)品在國內(nèi)并不多見，只要技術(shù)水平提升了，就可以消除這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

風(fēng)電設(shè)備分會也向本刊總結(jié)了行業(yè)內(nèi)目前經(jīng)營狀況較好的會員企業(yè)所共有的三大成功要素：首先是掌握核心技術(shù)，不斷技術(shù)創(chuàng)新、儲備，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，能提供市場需求的優(yōu)質(zhì)系列產(chǎn)品；其次是不斷研究市場、適度發(fā)展企業(yè)規(guī)模，保持穩(wěn)定增長；最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能時刻保持居安思危意識，質(zhì)量意識，緊緊把握企業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃發(fā)展。

“中國已經(jīng)從工業(yè)化初級階段走向了中級階段。在初級階段，可以扶優(yōu)扶強、優(yōu)惠政策、特殊待遇等；但在中級階段要讓大小之間均衡發(fā)展，有一個可以競爭的平臺，這樣就會回歸到市場經(jīng)濟(jì)正常的那種過剩的狀態(tài)”，金碚總結(jié)道：“首先進(jìn)行審批制度改革綜合公平競爭制度的構(gòu)建，然后制定技術(shù)和環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和行業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，努力向上游拓展。鼓勵企業(yè)各走各的路，差異化發(fā)展，去攀登產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點，這樣就會處在良性發(fā)展的軌道上了。”

“我們要做到‘四個一批’：犧牲一批、重組一批、淘汰一批、轉(zhuǎn)移一批，逐漸消化產(chǎn)能”，鄭新立強調(diào)。他認(rèn)為不應(yīng)過多使用行政手段： “市場本身是復(fù)雜的，要利用市場機制，用優(yōu)勝劣汰的辦法來制止落后的生產(chǎn)能力，淘汰生產(chǎn)技術(shù)比較簡單的小企業(yè)，淘汰過剩的產(chǎn)能。”

在本文開篇提到的新聞發(fā)布會上，朱宏任特別提到了鋼鐵產(chǎn)業(yè)。他表示工信部將積極推動鋼鐵行業(yè)上下游合作，推廣應(yīng)用高性能鋼材，促進(jìn)鋼材升級換代；加強鐵礦石資源保障，支持中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)；大力支持企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后，推動鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。