泰國如何保證遷徙自由

泰國城市化水平稍遜于中國，2011年泰國總?cè)丝跒?400萬，其中2/5，也即2500萬人為農(nóng)村人口，從事農(nóng)業(yè)的勞動力則有1500萬，農(nóng)業(yè)貢獻在泰國GDP也僅占1/5左右。泰國惟一的大都市就是首都曼谷。從人口結(jié)構(gòu)上來說，泰國仍是一個農(nóng)業(yè)國家。

泰國駐華大使館農(nóng)業(yè)處公使銜參贊頌蓬·尼穆楚阿介紹，過去10年，由于城市擴張、工業(yè)和交通用地，泰國可耕種的土地正持續(xù)減少；而農(nóng)村出生的年輕一代人，由于受教育程度越來越高，多數(shù)也不愿從事農(nóng)業(yè)。

根據(jù)社科院《泰國》一書的介紹，泰國仍存在較大的城鄉(xiāng)差距，而且尤以曼谷與其他地區(qū)之間的差距最為突出，主要原因是各種產(chǎn)業(yè)多集中在曼谷。

因此，泰國也有一些人為了尋求更好的就業(yè)、教育機會，享受更好的文化、醫(yī)療等設(shè)施等，選擇從農(nóng)村移民城市。

泰國官方數(shù)據(jù)顯示，2009年國內(nèi)移民為200萬，這其中不僅包括進城找工作、上學(xué)、購房以及與家庭團聚的人，而且還包括從城里返鄉(xiāng)的人。

無論是進城找工作，還是返回鄉(xiāng)下生活，這都是泰國公民的自由。泰國憲法明文規(guī)定，公民在泰王國的國土上有行動和選擇居住地點的自由。

自1932年確立君主立憲制至今，泰國已有18個版本的憲法，現(xiàn)行憲法為2007年的版本。但無論憲法如何更迭，從第一部憲法開始，公民的遷徙自由權(quán)利從來沒有在憲法中動搖。

遷徙自由，在泰國意味著公民可以選擇國境內(nèi)的任何城市或者鄉(xiāng)村，居住、工作，可以選擇遷移戶口，也可以選擇保留戶口在原戶籍地，全憑個人意愿。

泰國也有戶籍制度，但對泰國人而言，戶籍只不過是一紙身份憑證而已。無論戶籍在哪里，泰國公民都能在政治、社會、文化等方面享有基本的平等權(quán)利。

從1956年現(xiàn)國王拉瑪九世登基，泰國開始全面實行戶籍制度。1972年泰國開始有紙質(zhì)的戶口本，如今則已絕大部分實現(xiàn)了數(shù)字化和電腦聯(lián)網(wǎng)。

外省人要遷移戶口到曼谷，有兩種途徑：一是只要能負擔(dān)得起曼谷的房價，在曼谷購房，即可遷移戶口；二是擁有曼谷戶籍的人，愿意接收你，也可以把戶籍遷移到接收人名下。

對于辦理戶口遷移的手續(xù)，在沒有實現(xiàn)數(shù)字化的2007年之前，泰國人還需要有人在原戶籍地幫忙辦理；但現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)辦公，只用憑身份證、戶口本到當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T，一個小時之內(nèi)就能完成。

泰國也有身份證，同樣也基本實現(xiàn)了數(shù)字化。

泰國的身份證，除卡片表面上的個人基本信息外，還有條碼和金屬芯片。你從哪里來、戶籍在哪里、歷次換身份證的照片等信息，都可以通過讀卡器顯示。另外，最新版的身份證還增加了納稅記錄的功能。

只要有身份證，泰國公民在哪里都可以辦理結(jié)婚登記等手續(xù)。泰國身份證六年換一次，到期同樣不用回老家辦理，在當(dāng)?shù)丶纯蓪崿F(xiàn)。

雖然在泰國更換戶籍是如此容易，但并沒有出現(xiàn)大批外地人蜂擁換取曼谷戶籍的事情，一個簡單的原因是，擁有曼谷戶籍，并不意味著可以享有比其他地方的人更多更好的待遇。

在泰國，戶籍制度主要是用來統(tǒng)計人口，知道了人口的分布，政府在提供教育、醫(yī)療等資源時，才好分配財政預(yù)算。戶籍制度在泰國的主要功能是，幫助政府向全體國民提供更好的服務(wù)。

外省泰國公民在曼谷工作、生活，但沒有曼谷戶籍的，無論是政治權(quán)利、子女受教育權(quán)利，還是醫(yī)療、社會保障等權(quán)利，都不會受到影響。

對泰國人而言，與戶籍關(guān)聯(lián)最密切的是選舉權(quán)。趕上大選年，非曼谷戶籍的泰國公民，可以回戶籍地參加投票，要在曼谷參加選舉投票的話，只需提前到當(dāng)?shù)剡x舉委員會登記，說明原因，然后就可在投票日前一到兩周內(nèi)，參加專為包括世界各地不在戶籍地居住的泰國公民安排的提前投票。

當(dāng)然，異地的投票，仍計算在戶籍所在地的選區(qū)。對于新遷入戶籍的居民，則必須在投票日3個月前完成遷移手續(xù)。

對于子女上學(xué)，泰國提供12年的免費義務(wù)教育，除極個別的頂尖名校，絕大多數(shù)學(xué)校都沒有戶籍限制，面向全國各地戶籍的學(xué)生。

小學(xué)生一般選擇就近入學(xué)，或者選擇家長工作單位附近的學(xué)校，初高中生則可能會產(chǎn)生擇校問題。家長們考慮更多的，不是距離遠近，而是學(xué)校的教育質(zhì)量如何。

教育質(zhì)量較好的學(xué)校，通常的做法是設(shè)置一定的配額：比如50%的名額留給本校學(xué)生，不用考試直接升學(xué)；10%的名額留給擁有學(xué)區(qū)戶口的學(xué)生，但必須參加當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育委員會組織的抽簽，抽中者可直接就讀；剩下40%名額留給沒有戶籍或戶籍不在本學(xué)區(qū)以及抽簽不中的學(xué)生，通過考試擇優(yōu)錄取。各個學(xué)校的配額如何設(shè)置、比例多少，不一而足。

對于名氣非常大的學(xué)校，由于名額有限，即便是曼谷本地人也很難進，這種學(xué)校往往不考量戶籍，而是通過統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取。

而考大學(xué)，則完全不限戶籍，面向全國考生。大學(xué)一般有兩種錄取方式，一是學(xué)校提前組織的自主招生，選拔最優(yōu)秀的學(xué)生；二是全國統(tǒng)一考試，錄取成績由高中三年平均分數(shù)（GPA）加上統(tǒng)一考試成績組成。

對于醫(yī)療保險等，泰國分政府、雇主和個人三方繳納，公民個人選擇住地附近的醫(yī)保醫(yī)院，如果確實超過了醫(yī)院的承載能力，公民可選擇另外一家較近的醫(yī)院。

在醫(yī)保上，涉及到戶籍的群體，是政府救助的失業(yè)、貧困人口，即“30銖計劃”，必須在戶籍所在地，到指定醫(yī)院就醫(yī)，只需交納30泰銖（合人民幣6元），即可享受基本醫(yī)療服務(wù)。

在涉及失業(yè)、貧困等需要政府救濟的人群時，政府也會使用戶籍加以調(diào)控。但對于更廣范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)差距問題，政府更多的努力是增加農(nóng)民收入。

泰國主要農(nóng)產(chǎn)品為大米、橡膠、木薯、熱帶水果和海產(chǎn)品，而且多以出口為主，目前越來越多的橡膠種植正取代大米的種植。

除了政府補貼農(nóng)民鼓勵種植經(jīng)濟作物增加農(nóng)民收入外，泰國政府拉低地區(qū)差異采取的主要措施還包括：加快城市化進程，增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民進城工作；分散產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟中心，減少城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差異；提高各個府（?。┑男劫Y水平，人們在家鄉(xiāng)就業(yè)，薪水可能比在曼谷還要好。

泰國駐華大使館農(nóng)業(yè)處公使銜參贊頌蓬·尼穆楚阿提供的2009年的泰國國民收入平均標準顯示，城市中產(chǎn)階層收入僅為農(nóng)村地區(qū)正常收入水平的兩倍。

在北京外國語大學(xué)學(xué)習(xí)中文的張博文是泰國上議院秘書處一位外事官員，他的家鄉(xiāng)是泰國東北部鄰近老撾的廊開府。1989年的數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人均收入還不到曼谷地區(qū)的1/9。據(jù)張博文介紹，如今廊開府城里跟曼谷沒有什么差別?！按謇飫t比較安靜，大部分都是農(nóng)民，生活比較安逸，樂于農(nóng)村的生活。而且，很多年輕人到曼谷工作，到了一定年齡都會回老家，住自家房子，生活成本也低?，F(xiàn)在農(nóng)村生活也便利多了。地方政府推動農(nóng)民種植樹膠，經(jīng)濟效益很好。農(nóng)民每家都有車，農(nóng)閑時就開車出去旅游?！?/p>

地區(qū)差異的縮小，大大緩解了大城市危機，雖然對于年輕人來說，大城市仍然更有魅力，但農(nóng)村生活也極有競爭力。一方面，農(nóng)村地區(qū)的收入與城市差距并不那么大，另一方面，農(nóng)民有自家房屋、糧食、蔬菜，且空氣、交通更優(yōu)于城市。所以，沒有出現(xiàn)大批農(nóng)村人蜂擁進入大城市的情形。

就這樣，在保證權(quán)利不受限制、城鄉(xiāng)差異降低的前提下，泰國保障了人口既自由又良性的流動。泰國的戶籍制度則為這種自由、良性的流動提供了良好的服務(wù)和保障。