強化農(nóng)村稅收征管的具體措施

隨著稅務(wù)部門稅收征管的微機網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，稅務(wù)工作傳統(tǒng)的思維方式、管理理念、工作機制、資源配置發(fā)生了重大改變。但是，由于廣大農(nóng)村地區(qū)受社會經(jīng)濟(jì)、稅源結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境等條件的制約，很難迅速適應(yīng)新的軟件征管模式要求。

一、農(nóng)村稅收征管改革的難的問題

1、征管改革與稅源管理的矛盾。農(nóng)村稅務(wù)所管轄區(qū)域大，稅源零星分散，稅源底數(shù)不清，管理粗放，征收不到位等問題相對較為突出。如不采取有效措施，漏征漏管或少征少管的問題將更加突出，稅源流失將更加嚴(yán)重。

2、征管改革與內(nèi)部管理的矛盾。實行集中征收，專業(yè)化管理，對征收、管理、稽查之間的工作銜接，資料信息傳遞提出新要求。

3、征管改革與科技人才的矛盾。深化征管改革是以推進(jìn)信息化建設(shè)為支點；（1）要求有一批懂計算機技術(shù)的專業(yè)人才研究、開發(fā)、維護(hù)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)；（2）要求稅務(wù)人員會操作、使用稅務(wù)信息管理系統(tǒng)。然而，目前農(nóng)村地區(qū)稅務(wù)人員素質(zhì)與這一要求尚有一定的差距，就我所而言，真正有較高的計算機應(yīng)用水平的人員的確很少，雖然我局曾舉辦過微機培訓(xùn)班，多數(shù)人還處在初級水平。

4、征管改革與信息采集的矛盾。農(nóng)村地區(qū)納稅資料不齊全，信息不真實，更新不及時等問題較為嚴(yán)重，有的納稅人連身份證都沒有。另外，稅務(wù)信息多是靠手工錄入，也難免會出現(xiàn)錯誤。雖然開發(fā)了部分征管軟件，仍存在信息失真和不全現(xiàn)象，計算機的依托作用也就很難發(fā)揮。

5、征管改革與稅收環(huán)境的矛盾。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對落后，特別是我們偏遠(yuǎn)的稅務(wù)所，主體稅源多以私營企業(yè)為主，而且他們的經(jīng)營方式靈活多樣，納稅意識淡薄，素質(zhì)參差不齊，稅收管理難度很大，不利于稅收信息化作用的發(fā)揮。

二、農(nóng)村稅收征管改革必須強化稅源監(jiān)控 稅源監(jiān)控是稅收管理工作的起點和基礎(chǔ)，貫穿于稅收征管工作的全過程。如果不能及時準(zhǔn)確地掌握稅源的規(guī)模和分布情況，不能及時掌握納稅人經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算方式和稅源變化情況，征管工作就會出現(xiàn)極大的盲目性。因此，為實現(xiàn)稅收信息化奠定基礎(chǔ)。要設(shè)立專門從事稅源控管的機構(gòu)或在征收、管理、稽查系列，提高納稅申報率和申報準(zhǔn)確率；加強征管資料檔案化管理，加強對稅源的調(diào)查、分析、預(yù)測、管理和監(jiān)控；堅持“誰受理收集誰整理歸檔”的征管資料歸檔分工原則，及時、準(zhǔn)確地將納稅人申報的資料和稅收征管過程中掌握的信息錄入計算機，便于征收、管理、稽查之間的信息傳遞與使用。要動員社會各界支持配合稅收工作，按照政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作，稅務(wù)指導(dǎo)，部門協(xié)作的工作思路，逐步建立健全三級協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

三、農(nóng)村稅收征管改革必須完善征管手段

1、合理建立辦稅服務(wù)場所。國、地稅分設(shè)后，兩系統(tǒng)分別建立了各自的辦稅服務(wù)廳。這種重復(fù)建設(shè)，必然造成一定的浪費。因此，國、地稅可以合建辦稅服務(wù)廳或者將銀行辦稅窗口作為辦稅服務(wù)廳，不僅節(jié)約開支，而且有利于互通信息、強化戶籍管理。四是科學(xué)地保留綜合性的稅務(wù)所。在納稅人相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實行集中征收；在交通和通訊不便的地區(qū)，可以設(shè)置征收點、代征點或巡回征收。

2、建立多元申報體系。對具備一定規(guī)模，符合一定條件的納稅人納入計算機網(wǎng)絡(luò)管理。鑒于農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對落后，電話申報成本高，郵電網(wǎng)點多的情況，對規(guī)模較小的納稅人，可以選擇郵寄申報、稅郵聯(lián)網(wǎng)繳稅的方式，或者根據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)網(wǎng)點分布情況，穩(wěn)步推行稅銀聯(lián)網(wǎng)。

3、改革納稅申報方式。對定期定額納稅人實行簡易申報，取消申報表；對地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的定期定額納稅人，實行簡并征期，一個季度或半年申報一次，既可以簡化辦稅手續(xù)，方便納稅人，又可以極大地節(jié)約稅收成本。

四、農(nóng)村稅收征管改革必須加強內(nèi)部管理

1、規(guī)范化是加強信息化建設(shè)，按照新征管模式的要求，重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部管理程序，建立一套與計算機征管系統(tǒng)和操作模塊相配套的業(yè)務(wù)流程。

2、有嚴(yán)密的崗責(zé)體系。按照人機對應(yīng)、合理銜接、以機制人的原則，建立一種不同于傳統(tǒng)手工的征管方式的征管崗責(zé)體系，以實現(xiàn)人機的和諧，運轉(zhuǎn)的順暢，工作的高效。

3、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管質(zhì)量考核體系。由于農(nóng)村稅收任務(wù)所占比重較小，對全局稅收任務(wù)影響相對不大，可以適當(dāng)?shù)杖胗媱?，甚至可以搞一些取消稅收收入計劃的試點，結(jié)合稅收征管模式、稅制模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，不斷完善征管質(zhì)量考核辦法，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)和評估口徑，規(guī)范基層征收單位的執(zhí)法行為，做到應(yīng)收盡收，強化管理，保證稅收收入在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長。

4、完善部門協(xié)作制度。加強與國稅局的協(xié)調(diào)配合，制定信息通報制度；加強同財政、金融、工商、郵電、審計、技術(shù)監(jiān)督及新聞部門的聯(lián)系，建立和完善定期聯(lián)系制度；加強與司法機關(guān)的聯(lián)系，完善稅收司法保衛(wèi)體系。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣龍泉財政所）