淺談農(nóng)村財務(wù)管理

農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，也是老百姓關(guān)注的熱點問題，現(xiàn)就目前我縣農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題，經(jīng)過本人的調(diào)研，談一下自己的看法。

一、我縣村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村稅費改革后，為進一步規(guī)范和加強村級財務(wù)管理，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)實行會計委托代理制的“村財民理代管制度”，既村集體資金的收支統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心代管，堅持三個不變的原則 ， 即村級資金的權(quán)屬不變，縣對村級附加及補助既得財力總量不變，村級財務(wù)審批權(quán)不變。

二、我縣農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1、新舊賬務(wù)銜接不當(dāng)。有的村在實行委托代理制后，新立的賬目沒有及時將稅費改革前的賬務(wù)進行銜接，有的甚至至今在現(xiàn)有賬目上找不到原村的資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)等財務(wù)資料，新舊賬出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，嚴重違反了會計連續(xù)性的原則。

2、村集體資產(chǎn)帳外循環(huán)。有些村接受外單位的捐贈及國家投資建設(shè)的固定資產(chǎn)不入賬，收取的機動地承包費房屋租賃費等不繳入村級收入賬戶，私設(shè)小金庫，甚至公款私存，坐收坐支，變賣集體資產(chǎn)不按規(guī)定報請上級主管部門審批等違紀現(xiàn)象。

3、村民理財形式化，村級財務(wù)公開不規(guī)范。村民理財小組要求由村民大會選舉產(chǎn)生，但有的村民理財小組不是通過村民選舉產(chǎn)生，而是由村主任任命，嚴重違背了民主理財?shù)脑瓌t，有的村雖有理財小組但村委會的村債務(wù)收支資產(chǎn)變賣外單位的捐贈等重大事項，沒有通過村民理財小組的公開審批。不能真實的反應(yīng)本村當(dāng)年的收支，甚至不公開。一支筆審批代替了民主理財，村民的民主監(jiān)督機制形同虛設(shè)，這都成為影響干群關(guān)系的隱患

4、村辦公經(jīng)費被公益事業(yè)擠占嚴重。目前全縣集體經(jīng)濟實力薄弱，幾乎是依賴財政有限的轉(zhuǎn)移支付補助資金，村級轉(zhuǎn)移支付補助資金按規(guī)定只能用于五保戶供養(yǎng)村干部工資村委會辦公經(jīng)費，其它的公益事業(yè)支出應(yīng)由村民一事一議解決，但因我縣村民集資困難，村屯人口少集資不足而無法實施，致使全縣大部分村屯每年都要承擔(dān)防火、打火、防汛、精神文明建設(shè)、修路、綠化等各項非辦公性支出擠占村轉(zhuǎn)移支付資金，有些村的轉(zhuǎn)移支付資金往往是入不敷出。

5、財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴肅。有的村在財務(wù)管理方面缺少相關(guān)制度或有關(guān)制度不具體，不符合實際。財務(wù)管理無章可尋，或雖有制度操作困難，內(nèi)部制約失控。少數(shù)村開支不節(jié)儉隨意性大甚至有的村干部私自借款不還，長期占有村級經(jīng)費，有的截留村民的占地補償款，有的擠占村公積公益金。

6、村級會計隊伍整體素質(zhì)不高。村干部換屆每三年一次，許多村的助理會計也隨之更換當(dāng)選的村助理會計多數(shù)沒有受到正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)，財會業(yè)務(wù)不熟悉，不懂村級財務(wù)處理程序，村級會計隊伍整體素質(zhì)不高，已成為村級財務(wù)管理的一個突出問題。

三、加強村級財務(wù)管理的幾點意見

1、建立健全各項財務(wù)管理制度，嚴肅財經(jīng)法紀，繼續(xù)堅持收支兩條線的管理制度，積極推進村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的代理制，切實加強村級財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

2、經(jīng)常性的對村會計進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高村級會計隊伍的整體素質(zhì)。按照《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》的要求，對村集體經(jīng)濟組織的助理會計員實行聘任制，首先經(jīng)村民成員大會或成員代表大會討論提名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心進行考試，合格者村集體經(jīng)濟組織進行聘任，報縣經(jīng)管站備案。規(guī)定村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任本村集體經(jīng)濟組織的助理會計員。村助理會計必須取得《會計資格證》方能上崗。變動財會人員，應(yīng)當(dāng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心的同意，保持村集體經(jīng)濟組織的助理會計相對穩(wěn)定。

3、協(xié)調(diào)財政所經(jīng)管等相關(guān)部門的工作程序，按照收支兩條線的財務(wù)管理體制要求，確保村級各項收入及時繳入村級收入專戶，嚴格禁止村級集體資產(chǎn)體外循環(huán)，坐收坐支，公款私存。確保村級收入專戶資金及時撥付到村級支出專戶，及時核銷村辦公支出，保證村委會的正常辦公經(jīng)費。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視并積極宣傳和推進村級一事一議工作，將一事一議列入村干部年終考核的硬性指標，與工資補貼掛鉤，建立獎懲機制，同時，在資金和政策上給予支持，鼓勵農(nóng)民自力更生，依靠自己的力量建設(shè)家園，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村辦企業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟實力，積累更多的資金建設(shè)村級公益事業(yè)，避免村公益事業(yè)支出擠占村級辦公經(jīng)費。

（作者單位：165100 黑龍江省呼瑪縣經(jīng)管站）