加強對村級干部審計的思路與做法

近年來，不少縣市大膽創(chuàng)新，啟用了一批大學生作為村集體經(jīng)濟組織的帶頭人，簡稱“村官”這也為審計工作增添了一項新的難題，在無規(guī)律可循，無經(jīng)驗可鑒，無模式可矩的情況下，要想使“村官”更好的為村集體服務，對村官的審計監(jiān)督工作就成了擺在面前的首要任務，只有做好監(jiān)管并重、管控結合，才能讓村官發(fā)揮好他們的文化優(yōu)勢，并取得較好的成效。

建立建全制度，制定措施保障

為有效開展對“村官”審計。采取有效措施加強制度建設工作。

一是成立由縣紀委、審計、農(nóng)委等部門組成的“村官”審計小組，為“村官”審計創(chuàng)建平臺，提供組織保障。二是在審計對象、程序、內(nèi)容及要求等方面作出明確規(guī)定，為建立“村官”審計制度創(chuàng)造條件，使“村官”審計工作有章可循。三是紀委、監(jiān)督局、審計局明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須對“村官”進行審計。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把“村官”審計納入年度工作計劃，與其他工作同研究，同布置，同檢查、同考評、同獎懲，有效推動審計工作。

統(tǒng)一思想認識，確定審計目標

村級組織是集體經(jīng)濟，對集體經(jīng)濟怎么審，審計法未明確規(guī)定。對此，審計依據(jù)面臨困惑。有人認為，審計法沒有明確規(guī)定，何必自找事做；有人認為，村級財務實行“村財鄉(xiāng)管”，不必審計；也有人認為，村級矛盾突出，情況復雜，審計風險較大，其結果可能“得不償失”。

面對不同意見，縣委、縣政府應統(tǒng)一思想將“村官”審計納入視野。原因在于：一是在新農(nóng)村建設中，國家對“三農(nóng)”投入不斷增加，很多涉農(nóng)資金的所有權是國家而不是集體，而支農(nóng)資金循環(huán)的末端在村，容易形成監(jiān)督“盲區(qū)”。從監(jiān)督涉農(nóng)資金的角度看，應對“村官”進行審計。二是“村官”肩負著履行落實黨的政策職責，擁有決策權和管理權，同時也是財政定額補助對象，屬于“其他依照法律從事公務的人員”，應對其進行審計。三是開展“村官”審計，將推動農(nóng)村民主政治發(fā)展和基層政權建設，也可以發(fā)揮幫促作用，促進“村官”廉潔自律，為考核、選拔“村官”提供參考依據(jù)。

理清審計思路，注重審計方法

“村官”審計目前尚無規(guī)范性的操作規(guī)程，這就要求審計思路要明晰、慎重，審計方法要科學、適當，計劃安排要積極穩(wěn)妥、量力而行，圍繞中心，突出重點。

在審前調查階段，要充分考慮村級財務管理的特殊性，評估可能存在的問題，確定審計應對措施。在編制審計實施方案時，應內(nèi)容完整，步驟具體，注重操作性，盡量規(guī)避審計風險。

在審計內(nèi)容上應推動村經(jīng)濟發(fā)展為目標，以財務收支為基礎，以遵章守紀、盡責為重點，尤其關注群眾關心的熱點、難點問題，維護群眾利益。

在審計方法上應采取賬內(nèi)和賬外相結合，內(nèi)查和外調相結合，審計組和村民理財小組相結合的審計方法。

在責任界定上應堅持客觀性、歷史性和事實求是的原則、并化清主觀與客觀、前任與現(xiàn)任、集體與個人的界限，有效規(guī)避審計風險。

在審計評價上應堅持做到“四不評”：事實不清的不評；證據(jù)不充分的不評；政策法規(guī)界限不清的不評；不屬于審計范圍的不評；以保證審計質量和效果。

深化審計內(nèi)容，突出審計重點

一是重點關注“村官”在行使經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權和經(jīng)濟政策執(zhí)行權過程中，重要資金的使用方向、使用效益情況，重大項目決策等事項進行審計。二是檢查涉農(nóng)政策的落實情況，維護農(nóng)民切身利益。重點關注惠農(nóng)政策執(zhí)行、涉農(nóng)資金使用等事項，保護農(nóng)民合法權益。三是圍繞“村官”任期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、經(jīng)濟責任目標完成、農(nóng)民群眾關注的熱點問題“四條主線”開展審計。四是著力查處違法違紀案件。目前，少數(shù)“村官”存在法紀意識淡薄，亂支亂用和截留、挪用集體資金，或者收入不入賬、財務管理混亂等問題，導致干群矛盾激化，群眾信訪不斷。因此，應將“村官”違規(guī)違紀、擠占挪用、損失浪費等問題，作為“村官”審計的重點。

強化審計管理，提高審計質量

嚴格審計實施方案的制訂和執(zhí)行，落實審計項目質量責任，加強審計項目全過程質量控制。開好審前研討會、審中溝通會、審后交換意見會，實施三級復核制度，把好審前調查和審計方案、審中現(xiàn)場取證、審后審計報告和審計結果運用的質量關。

審計人員要樹立“正人先正己”的理念，嚴格遵守審計廉政紀律。進點時要公布審計紀律規(guī)定，審中要檢查，審后要公示審計紀律的遵守情況，接受群眾監(jiān)督，做到獨立審計，保障審計質量。

創(chuàng)新審計方法，提升審計效應

搞好“五個結合”：任中審計與離任審計結合；經(jīng)濟責任審計與財務收支審計結合；會計資料與業(yè)務資料審計相結合；內(nèi)查與外調結合；揭示問題與審計整改結合。

把握“三個原則”：資金投入是否姓“農(nóng)”；農(nóng)民是否得到實惠；群眾利益是否被侵害。

做到“四個注重”：注重審計程序；注重審計質量；注重風險防范；注重結果運用。此外，還應在審前調查、審計方案制訂、審計取證、審計報告等環(huán)節(jié)實現(xiàn)分級負責、相互牽制的審計質量控制制度。

達到“三個效果”：公開審計結果，保證群眾的知情權，接受群眾監(jiān)督；利用審計結果，促進村務公開和民主管理，促進加強村級財務管理和經(jīng)濟健康發(fā)展；運用審計結果，揭示村級組織在經(jīng)濟運行和管理中存在的突出問題，并提出審計意見和建議，為黨委、政府宏觀決策服務。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市海浪鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心）