談農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問題

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全基層組織人員力量不夠，農(nóng)機(jī)安全工作專項經(jīng)費(fèi)不足。一是在近幾年的改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、辦、所長競聘上崗頻繁，農(nóng)機(jī)安全管理人員進(jìn)出的隨意性加大了農(nóng)機(jī)安全基層組織隊伍的不穩(wěn)定性，塊塊管理迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全基層組織不得不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，致使農(nóng)機(jī)基層組織制度不健全、不理順、工作不到位。二是農(nóng)機(jī)安全基層組織技術(shù)裝備落后，特別是自身造血功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)安全組織無法顧及到純投入性質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和安全檢查工作，從而導(dǎo)致有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定根本無法落實。三是財政對農(nóng)機(jī)安全的投入只是確保人頭經(jīng)費(fèi)，使整個農(nóng)機(jī)安全工作處于保運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

1.2地域分布不均勻，農(nóng)機(jī)市場混亂

陸良縣雖是云南第一大壩子，但是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理環(huán)境也大不相同，除中樞、板橋、三岔河、馬街四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外都屬于半山區(qū)，面廣量大的山區(qū)、半山區(qū)的“黑機(jī)非駕”以及拖拉機(jī)長年失修、老化、超期服役等情況比較嚴(yán)重，一方面拖拉機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中由于摩擦、磨損、腐蝕、老化等原因?qū)е峦侠瓩C(jī)技術(shù)狀態(tài)惡化，直接影響到拖拉機(jī)的作業(yè)安全。另一方面農(nóng)民手中資金有限，拖拉機(jī)又是家庭的主要財產(chǎn).其一次性投人大，回收成本周期長，而國家對拖拉機(jī)報廢一直既沒有一個統(tǒng)一的報廢標(biāo)準(zhǔn)、又沒有鼓勵政策，導(dǎo)致報廢拖拉機(jī)不能及時拆解，讓違法使用者和倒賣報廢拖拉機(jī)者有機(jī)可乘，致使少數(shù)農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)利用殘次零配件和報廢機(jī)具的部件拼裝拖拉機(jī)并銷售到山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民手中，給使用者的人身安全埋下隱患。加之農(nóng)機(jī)部門檢測拖拉機(jī)只能進(jìn)行眼看、耳聽、手摸等經(jīng)驗性檢測，難以對拖拉機(jī)進(jìn)行量化評定，各農(nóng)機(jī)安全責(zé)任單位又缺乏必要的交通工具，打擊駕駛報廢拖拉機(jī)和非法拼裝拖拉機(jī)的行為顯得力不從心。

1.3政策法規(guī)不健全

小型拖拉機(jī)年檢率逐步下降，加之配套的農(nóng)機(jī)報廢標(biāo)準(zhǔn)及報廢制度政策、規(guī)章、措施不到位，隨著國家“購機(jī)補(bǔ)貼”以及“拉動內(nèi)需”補(bǔ)貼政策的不斷調(diào)整，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加，牌證管理、駕駛培訓(xùn)等問題日趨突出，導(dǎo)致農(nóng)村報廢車、無牌無證車、無證駕駛?cè)藛T上路現(xiàn)象較多，安全隱患日益增多。

1.4群眾法律意識淡薄

拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象依然突出。針對農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰時期以及農(nóng)村婚嫁、出行、趕集人員大幅增長的實際，利用拖拉機(jī)進(jìn)行違法載人謀利或搭乘拖拉機(jī)出行、無證駕駛拖拉機(jī)、使用無牌證拖拉機(jī)營運(yùn)等違法行為的現(xiàn)狀一時難以得到根除。

2 改進(jìn)措施

2.1認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任

圍繞做好安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實重大隱患治理掛牌督辦制度，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，關(guān)口前移、重心下移，抓實抓細(xì)抓出成效。

2.2認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)安全管理措施

一是做好拖拉機(jī)“一人一檔”“一機(jī)一檔”臺賬戶籍化和安全工作痕跡管理工作。二是向拖拉機(jī)駕駛操作人員發(fā)放一份安全宣傳資料和一份公開信。三是做好拖拉機(jī)“嚴(yán)禁違法載人”噴涂工作。四是結(jié)合駕駛?cè)思薪逃ò踩栈顒樱┙M織開展農(nóng)機(jī)事故案例、法規(guī)、安全常識學(xué)習(xí)教育；五是做好駕駛?cè)税踩a(chǎn)責(zé)任書的簽訂，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。六是協(xié)助做好拖拉機(jī)交通強(qiáng)制保險的投保工作。七是組織人員實行分片包干管理制度，落實農(nóng)機(jī)安全人員責(zé)任。

2.3強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

充分利用各種宣傳手段，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識的宣傳，繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“五進(jìn)”和“六個一”宣傳教育活動，提高廣大農(nóng)民群眾和有機(jī)戶的安全防范意識，利用安全日活動集中對拖拉機(jī)、收割機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)技能和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育工作，按照各級政府和上級主管部門統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展好“六月安全生產(chǎn)月”活動。

2.4加強(qiáng)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗

積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入鄉(xiāng)、村、田間地頭開展檢驗，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，做到“誰檢驗誰簽字、誰辦理誰負(fù)責(zé)”，努力提高檢驗質(zhì)量，最大限度地方便有機(jī)戶并督促駕駛員做好維護(hù)保養(yǎng)，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.5加強(qiáng)應(yīng)急防范和值班值守，提高應(yīng)急處置能力

針對春耕秋收期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，切實增強(qiáng)預(yù)案針對性和操作性，做好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件能及時有效進(jìn)行處置。

3 結(jié)論

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作起到了監(jiān)督和督促的作用。要搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，必須把涉及到農(nóng)業(yè)機(jī)械化每個環(huán)節(jié)的工作都做好，不脫節(jié)，加強(qiáng)建設(shè)與管理，找出問題的關(guān)鍵，有針對性的改進(jìn)。

（作者單位：161600 黑龍江省克山縣西聯(lián)鄉(xiāng)政府服務(wù)中心）