「負(fù)面清單」管理 放寬外資準(zhǔn)入 上海自貿(mào)區(qū) 憑什麼叫板香港？

「我們將積極探索擴(kuò)大開放的新方法，在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)重要嘗試。」國務(wù)院總理李克強(qiáng)的一句話，精準(zhǔn)定位了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）。

作為大陸新領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)「頂層設(shè)計(jì)」，上海自貿(mào)區(qū)的橫空出世，立刻成為兩岸三地經(jīng)貿(mào)界的關(guān)注焦點(diǎn)。

「上海自貿(mào)區(qū)的意義比肩甚至超越第一輪以開放促改革時(shí)建立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！箹|方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)邵宇指出，它是一個(gè)完整的從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗(yàn)區(qū)，它將成為放鬆資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡、泛亞地區(qū)的供應(yīng)鏈樞紐、世界領(lǐng)先的大宗商品交易中心。

三大背景 催生自貿(mào)區(qū)落地

任何一項(xiàng)改革的出臺(tái)，都有著深刻的時(shí)代背景，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也不例外。邵宇認(rèn)為，涵蓋國際國內(nèi)的三大背景，促成了上海自貿(mào)區(qū)的誕生。

第一個(gè)背景是全球貿(mào)易競爭。金融危機(jī)後，世界貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構(gòu)，重構(gòu)的主要平臺(tái)包括，美國發(fā)起的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資夥伴協(xié)定）、中日韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）等新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則。爲(wèi)了對(duì)接這些新一輪的遊戲規(guī)則，中國要做一個(gè)對(duì)接的小窗口，讓自貿(mào)區(qū)主動(dòng)門戶洞開，所有國家都可以來自由投資和貿(mào)易。

第二個(gè)背景是中國自身的改革需求。發(fā)達(dá)國家制定的所有遊戲規(guī)則，其中一些同中國自身的改革方向是相容的。因此採用最小公約數(shù)原理，找到交集並推進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也就是所謂的用「開放促改革」。

第三個(gè)背景是人民幣國際化。上海最大的優(yōu)勢是有全大陸最全的交易所、銀行間市場和要素市場，因此上海一定會(huì)成為人民幣回流最大的目的地和集散地。有了自貿(mào)區(qū)後，就可以先建立一個(gè)龐大的金融資產(chǎn)緩衝區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，提升人民幣的國際地位。

四化建設(shè) 四項(xiàng)突破

「別被『上海自由貿(mào)易區(qū)』的『貿(mào)易』兩字忽悠了，其實(shí)鬆綁『外資』和『金融』領(lǐng)域限制，才是這次『上海自貿(mào)區(qū)』的關(guān)鍵?！垢惶m德林事業(yè)群總經(jīng)理劉芳榮說。

事實(shí)上，作為一塊與國際接軌的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)將在以下4個(gè)方面取得突破。

第一，貿(mào)易的自由化：即沒有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、製造和再出口。自貿(mào)區(qū)推進(jìn)與自由貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是配套國際大宗商品交易平臺(tái)以及航運(yùn)金融交易平臺(tái)，允許境內(nèi)外企業(yè)參與商品期貨和航運(yùn)遠(yuǎn)期交易。這些設(shè)計(jì)不僅會(huì)促進(jìn)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包行業(yè)（包括融資租賃、檢測維修、審計(jì)會(huì)計(jì)等）的發(fā)展，還降低了跨國企業(yè)進(jìn)行全球資源調(diào)配和商品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的門檻和成本。

第二、投資的自由化：全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理。非禁即入，除了負(fù)面清單規(guī)定不能幹的，其他都可以幹。這特別針對(duì)的是服務(wù)業(yè)：金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)六大領(lǐng)域全部開放。自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資會(huì)大部分實(shí)行備案制，取消外資持股比例或經(jīng)營範(fàn)圍等諸多限制。而船舶運(yùn)輸、資信調(diào)查、融資租賃、檢測維修、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等眾多現(xiàn)代生產(chǎn)型和生活型服務(wù)性行業(yè)，都將對(duì)內(nèi)外資實(shí)施公平的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，歡迎本土民營資本和海外直接投資。

第三、金融的國際化：其終極目的就是推動(dòng)人民幣國際化。預(yù)期在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，投資和貿(mào)易相關(guān)的資金可以自由兌換，利率、匯率都由市場決定。同時(shí)允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。

第四、行政的精簡化：自貿(mào)區(qū)將實(shí)施「一線徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)」的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。自貿(mào)區(qū)要化繁為簡，減少行政成本，未來在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，質(zhì)檢工商等所有的市場行政管理職能都會(huì)匯總到一個(gè)機(jī)構(gòu)，真正意義的大部制改革完全可以在試驗(yàn)區(qū)中實(shí)現(xiàn)。

港臺(tái)因應(yīng) 在競爭中開拓合作空間

「上海自貿(mào)區(qū)有經(jīng)濟(jì)與政策支援，其發(fā)展速度與規(guī)模不可小覷，在此過程中，香港可憑藉市場網(wǎng)路、資訊等優(yōu)勢，拓展成為外資來華重要的中介角色，亦可多分一杯羹。所以，香港在保持危機(jī)感的同時(shí)，須掌握國策走向，這樣可促進(jìn)兩地並進(jìn)發(fā)展?！惯@是近日刊發(fā)在香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上的社論《上海自貿(mào)區(qū)提速港要知危知機(jī)》中的觀點(diǎn)。

文章認(rèn)為，港人關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)將對(duì)香港的影響，應(yīng)有兩個(gè)觀察點(diǎn)。

一是上海自貿(mào)區(qū)若以輻射長三角為主，此與背靠珠三角的香港衝突有限。惟須關(guān)注其磁吸效應(yīng)，會(huì)否令更多外資舍珠三角取長三角。惟上海自貿(mào)區(qū)反映大陸將進(jìn)一步開放，若能因此吸引更多外資來華，此環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大，香港憑藉市場網(wǎng)路、法制與資訊等優(yōu)勢，將可拓展重要的中介角色；二是上海應(yīng)不止志在發(fā)展貿(mào)易投資，勢必借機(jī)吸引更多跨國企業(yè)到上海設(shè)總部，並推動(dòng)人民幣中心等金融業(yè)務(wù)，此將與香港的國際金融中心地位形成正面競爭。

澳盛銀行日前評(píng)論，隨著開放加快，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)警惕套利風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)自貿(mào)區(qū)也可能吸引部分在香港人民幣離岸市場（CNH）業(yè)務(wù)的回流，香港人民幣離岸市場可能面臨流動(dòng)性危機(jī)。

「除了開放外商進(jìn)入某些原本設(shè)限的行業(yè)外，發(fā)展『離岸金融』，也就是臺(tái)灣的『OBU』，更是這次『上海自貿(mào)區(qū)』的重中之重。」劉芳榮指出，沒有人能阻止上海做大自由貿(mào)易區(qū)，臺(tái)灣最好的對(duì)策不但不是排斥，反過來應(yīng)該比任何人更積極參與，「離上海最近的國際大城市是臺(tái)北，臺(tái)灣應(yīng)想辦法讓正在搞的『自由貿(mào)易港區(qū)』和『上海自貿(mào)區(qū)』對(duì)接，實(shí)現(xiàn)良性分工和互補(bǔ)。」