奶粉汽車醫(yī)藥 6億處罰落地 大陸反行業(yè)壟斷 下一個(gè)是誰

不久前，國家發(fā)改委針對奶粉業(yè)反壟斷的處罰結(jié)果出爐，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.6873億（人民幣，下同），成為大陸反壟斷史上開出的最大罰單。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林稱，合生元等乳粉生產(chǎn)企業(yè)存在對不遵守其規(guī)定價(jià)格的經(jīng)銷商進(jìn)行罰款、扣除返利或停止供貨的行為，違反了《反壟斷法》，因此被執(zhí)行年銷售額1%到10%的巨額罰款。

一石激起千層浪，隨著奶企罰單落地，很多可能涉嫌壟斷的行業(yè)都在惴惴不安地猜測下一個(gè)行業(yè)會是誰。最新消息顯示，中國汽車流通協(xié)會正配合國家發(fā)改委對汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查；同時(shí)，輿論普遍認(rèn)為醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)⒊蔀榉磯艛嗟南乱粋€(gè)目標(biāo)。

振內(nèi)需擠泡沫反壟斷與高層決策相關(guān)

高調(diào)而密集的反壟斷季拉開大幕，背後的原因有哪些？

據(jù)不願透露姓名的政府官員表示：「涉及居民生活密切相關(guān)的反壟斷案件的嚴(yán)格懲處，或與當(dāng)前高層的經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)?！?/p>

中國大陸目前正處於一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)階段，下一步的發(fā)展，「克強(qiáng)新政」已經(jīng)明顯地把提振內(nèi)需作為一個(gè)毋庸置疑的選項(xiàng)。目前，大陸最終消費(fèi)率已經(jīng)降低45.5%，比世界平均水準(zhǔn)低了20個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)扭曲的結(jié)構(gòu)。因此，重振內(nèi)需很自然地與反壟斷案件結(jié)合到了一起，認(rèn)為「反壟斷案件的增加以及執(zhí)法力度的增強(qiáng)，有助於創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，最終維護(hù)消費(fèi)者的利益」。

其中，擠壓價(jià)格泡沫就是一個(gè)重要的舉措。事實(shí)上，擠壓價(jià)格泡沫的政策已經(jīng)由上游原材料領(lǐng)域逐漸向居民生活消費(fèi)品遞延，嬰幼兒奶粉價(jià)格反壟斷調(diào)查以及藥品的價(jià)格調(diào)查，正成為新政策的先聲。在分析人士看來，降壓價(jià)格，就有了擴(kuò)大消費(fèi)的空間，這是典型的消費(fèi)拉動型政策。

越來越多的反壟斷調(diào)查案件，來源有哪些？「反壟斷執(zhí)法案件的來源主要有三種，一是任何人或單位的舉報(bào)；二是經(jīng)營者主動提出；三是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)?！贡本└吲舐蓭熓聞?wù)所談亞軍律師指出。

根據(jù)國家工商總局對12起案例的公告來看，有8個(gè)案例的來源被執(zhí)法機(jī)關(guān)公佈，分別包括：群眾舉報(bào)（2例）、媒體報(bào)導(dǎo)（2例）、地方政府糾正不正之風(fēng)辦公室轉(zhuǎn)來的群眾投訴（2例）、檢察院的建議（1例），以及工商部門發(fā)現(xiàn)（1例）。

中國特色行業(yè)協(xié)會牽頭壟斷

近日，在國家工商總局（以下簡稱「工商總局」）首次公佈了12起壟斷案例的執(zhí)法公告。在12起案例中，由行業(yè)協(xié)會牽頭組織訂立和執(zhí)行壟斷協(xié)定的一共有9例案件，這暗示了大陸目前主要是行業(yè)協(xié)會牽頭的組織壟斷較多。

例如最近發(fā)生在上海的黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案中，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會涉嫌通過行業(yè)會議，組織具有競爭關(guān)係的企業(yè)達(dá)成了上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷協(xié)定，約定黃鉑金飾品的價(jià)格計(jì)算公式並限定企業(yè)價(jià)格浮動範(fàn)圍，限制、排除了上海市場中黃鉑金飾品的價(jià)格競爭，是典型的橫向壟斷。上海市物價(jià)局依據(jù)《反壟斷法》第四十六條對行業(yè)協(xié)會處以了最高50萬元的罰款，對5家金店處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計(jì)人民幣1009.37萬元。

根據(jù)《反壟斷法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，中國現(xiàn)行的反壟斷執(zhí)法部門包括商務(wù)部、國家發(fā)改委以及工商總局。商務(wù)部主要負(fù)責(zé)執(zhí)法涉及壟斷的經(jīng)營者，國家發(fā)改委則負(fù)責(zé)執(zhí)法涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議和涉及價(jià)格的濫用市場支配地位，工商總局負(fù)責(zé)執(zhí)法不涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議和不涉及價(jià)格的濫用市場支配地位。

「《反壟斷法》實(shí)施5年來，國家發(fā)改委查處的價(jià)格壟斷案件，既有經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)定的案件，也有濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的案件；涉及的企業(yè)類型既有國有企業(yè)和民營企業(yè)，也有外資企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會；案件涉及航空、圖書、造紙、日化、汽車、保險(xiǎn)（放心保）、電信、醫(yī)藥、奶粉、液晶面板、酒類、黃金、海砂、玉米種子等多個(gè)行業(yè)?！乖S昆林透露。

法規(guī)逐漸完善反壟斷有章可循

越來越多的重罰案件，無異於為壟斷行為敲響了警鐘。而不久前正式實(shí)施的《價(jià)格行政處罰的證據(jù)規(guī)定》，更讓人們感覺到價(jià)格壟斷的行政處罰有可能進(jìn)入一個(gè)常態(tài)化階段。

在國家發(fā)改委反壟斷局網(wǎng)站上，不難看到國家發(fā)改委上半年發(fā)佈的有關(guān)價(jià)格處罰的一系列政策性法規(guī)，《價(jià)格行政處罰的證據(jù)規(guī)定》只是其一，此外還包括，《價(jià)格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定》的通知、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、關(guān)於印發(fā)《價(jià)格行政處罰證據(jù)規(guī)定》的通知，以及關(guān)於印發(fā)《價(jià)格行政處罰案卷管理規(guī)定》的通知、關(guān)於印發(fā)價(jià)格行政處罰文書示範(fàn)文本的通知等。

而在《價(jià)格行政處罰的證據(jù)規(guī)定》中，第一次明確規(guī)定了政府價(jià)格主管部門可以依法通過下列方式收集證據(jù)：包括（一）進(jìn)入當(dāng)事人的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查；（二）詢問當(dāng)事人、利害關(guān)係人、其他有關(guān)單位或者個(gè)人；（三）查詢、複製與價(jià)格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、協(xié)定憑證、文件、電子資料及其他資料；（四）查詢涉嫌價(jià)格壟斷行為經(jīng)營者的銀行賬戶，核對與價(jià)格違法行為有關(guān)的銀行資料；（五）對當(dāng)事人會計(jì)資料中的資料進(jìn)行驗(yàn)算或者計(jì)算；（六）聽取當(dāng)事人或者有關(guān)人員的陳述申辯；（七）聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對與價(jià)格違法行為有關(guān)的問題進(jìn)行鑒定；（八）對價(jià)格違法行為發(fā)生的現(xiàn)場或者涉及的物品進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查；（九）依法收集證據(jù)的其他方式。

同時(shí)，《價(jià)格行政處罰的證據(jù)規(guī)定》還明確了政府價(jià)格主管部門在收集證據(jù)時(shí)，可以採取抽樣取證的方法。專業(yè)人士表示：「這將為價(jià)格行政處罰行為提供更多便利的途徑，更加有法可依，有章可循?！?/p>