巧借東風(fēng) 無錫主動對接上海自貿(mào)區(qū)

無錫，素來擁有“小上?！敝Q。自9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立以來，無錫業(yè)界掀起了“對接上海自貿(mào)區(qū)”的討論熱潮。此番破冰之舉到底對無錫的發(fā)展有何借鑒意義？無錫的企業(yè)在這個“家門口”的自貿(mào)區(qū)里到底有何發(fā)展機會？在機遇和挑戰(zhàn)中，無錫企業(yè)如何分得一杯羹？

9月27日，由無錫市委宣傳部主辦的“梁溪大講堂”第十四講，邀請到了上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長徐明棋，圍繞中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略意義、與傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的差別和對長三角經(jīng)濟的影響等進行深入講解。

10月8日，無錫市召開服務(wù)融入對接中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)工作座談會。江蘇省委常委、無錫市市委書記黃莉新強調(diào)：無錫全市上下要加快融入上海自貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，為現(xiàn)代化建設(shè)注入強大動力。

10月18日，在上海調(diào)研的無錫市委書記黃莉新與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會副主任李兆杰共同為紅豆集團成立上海紅豆國際貿(mào)易有限公司揭牌，此舉標(biāo)志著無錫市首家進駐上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)誕生。

10月20日，央視《新聞聯(lián)播》在“改革發(fā)展新景象”專欄中，以“上海自貿(mào)試驗區(qū)影響逐步釋放”為題，播出了無錫等地?fù)屪ド虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)機遇的新思維。

除此之外，上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟與貿(mào)易系副主任、上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波教授，上海市政協(xié)副主席周漢民等專家也先后來到無錫，為無錫對接自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟出謀劃策。而無錫民營企業(yè)家也自發(fā)組團開展體驗之旅以及迅捷的注冊落地，體現(xiàn)出民企的敏銳嗅覺。

在兩個多月的時間里，無錫主動去思考、去行動、去對接，積極搶抓上海自貿(mào)試驗區(qū)給無錫帶來的發(fā)展機遇。

是機遇還是挑戰(zhàn)？

上海自貿(mào)區(qū)的建立，對于上海周邊的江浙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響如何？商務(wù)部研究院外貿(mào)戰(zhàn)略研究部副主任、研究員張莉曾表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)由于空前的開放性、自由性和便利性，具有超越傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，而且注重金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等的開放，很容易吸引包括周邊省市在內(nèi)的金融、服務(wù)、零售、物流以及企業(yè)總部等入駐。

換句話說，由于上海自貿(mào)試驗區(qū)對“負(fù)面清單”以外的項目由原有的“審批”改為實行“備案”管理，因此，原本在周邊省市由于審批流程出現(xiàn)問題而沒有獲批的外商投資項目，很大部分將轉(zhuǎn)投至上海自貿(mào)試驗區(qū)。這將對周邊省市相關(guān)投資領(lǐng)域造成較大沖擊。

基于周密的研究和分析，無錫市發(fā)改委前不久形成的一份報告指出，作為長三角區(qū)域性中心城市的無錫，面臨的或許是“雙刃劍”效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)將賦予企業(yè)運營國際化、貿(mào)易便利化、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠政策，正式掛牌運營后可能在較短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”，吸引無錫有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財務(wù)中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部。無錫市發(fā)改委主任高敏說，這將對無錫著力發(fā)展的總部經(jīng)濟產(chǎn)生較大壓力。

除了招商引資之外，周邊地區(qū)的保稅物流貿(mào)易也將受到?jīng)_擊。上海自貿(mào)試驗區(qū)的運營，進一步降低了區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易的結(jié)算、稅務(wù)、財務(wù)、船務(wù)運營和關(guān)務(wù)成本，因此，一些從事保稅物流貿(mào)易的企業(yè)可能向上海自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

但是除去挑戰(zhàn)之外，“雙刃”效應(yīng)里自然還包括機遇。從長遠(yuǎn)來看，無錫有著強大的發(fā)展?jié)摿?。一方面，上海發(fā)展金融、設(shè)計和技術(shù)研發(fā)等服務(wù)業(yè)，利好可以溢出到周邊地區(qū)，比如尋找代工工廠等。對于無錫，這個以制造業(yè)聞名的城市來說，需要重新定位，抓住機遇，發(fā)揮錯位提升效應(yīng)。另一方面，無錫要充分利用有利地形，打造成為蘇錫常和寧鎮(zhèn)揚這兩個經(jīng)濟區(qū)間的樞紐，在承接上海自貿(mào)區(qū)的外溢效應(yīng)和資源配置以及整合中搶占先機。

上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟與貿(mào)易系副主任、上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波認(rèn)為，無錫有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與上海接近的地理位置，還有國家級的高端產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)以及成熟的國際制造業(yè)基地，這些獨特的優(yōu)勢將成為無錫率先對接自貿(mào)區(qū)的殺手锏。

是保守觀望還是主動出擊？

10月8日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后的首個業(yè)務(wù)受理日，自貿(mào)區(qū)的大廳內(nèi)人潮涌動。官方數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)區(qū)服務(wù)大廳在當(dāng)天接待了超過1400人咨詢，接待辦理高達577人次。自此以后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)每天都熱鬧非凡，熱情程度更是持續(xù)“高燒不退”。當(dāng)然，這其中也少不了“錫商”的身影。30多名無錫民營企業(yè)家就曾組團前去上海自貿(mào)區(qū)進行實地考察，零距離接觸這塊火熱的土地。但是參觀完一圈下來，許多企業(yè)家的第一反應(yīng)是：觀望觀望再說。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前外高橋可用土地資源很緊張，隨著保稅區(qū)上升為自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)也由原先的貿(mào)易加工物流向貿(mào)易物流技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。特別是這幾年，區(qū)內(nèi)加工型企業(yè)從400多家減到200多家，并一直呈現(xiàn)外遷萎縮趨勢。所以，對于無錫的制造型企業(yè)、加工型企業(yè)來說，到自貿(mào)區(qū)發(fā)展短期內(nèi)的優(yōu)勢并不大。

但是，也有敢于第一個“吃螃蟹”的人—紅豆集團。10月18日，上海紅豆國際貿(mào)易有限公司在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)揭牌，此舉標(biāo)志著無錫市首家進駐上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)誕生。

據(jù)紅豆集團總裁周海江透露，1995年紅豆就曾兼并上海一家摩托車廠，但在上海的基地一直沒有發(fā)展起來。面對自貿(mào)區(qū)帶來的新一輪發(fā)展機遇，集團形成了共識—一定要去設(shè)點布局，“晚進入不如早進入”。他說，當(dāng)年外高橋拿出“0元”日租金的條件，紅豆沒有動心，自貿(mào)區(qū)掛牌后，租金一度暴漲到三四元每平方米，盡管如此，紅豆依然選擇進入。

紅豆看中的，正是自貿(mào)區(qū)跨境電子貿(mào)易平臺和融資平臺。前者是可以幫助紅豆開拓面向境外的電子商務(wù)；后者則讓企業(yè)以較低的成本滿足企業(yè)發(fā)展的融資需求。周海江認(rèn)為，抓住機會利用好自貿(mào)區(qū)的平臺，這對本土實體企業(yè)很重要，“有融資、國際化需求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)去自貿(mào)區(qū)設(shè)個窗口，承接輻射”。

是固步自封還是主動改革？

在上海自貿(mào)區(qū)掛牌的當(dāng)日下午，商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財政部等部委在上海舉行了情況說明會。在情況說明會上，一個詞被反復(fù)提起—制度創(chuàng)新。

對于上海自貿(mào)區(qū)以及備受矚目的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，也就是人們口中的“負(fù)面清單”，自貿(mào)區(qū)的設(shè)計者王新奎是這么解讀它的意義：“這里不是一個靠優(yōu)惠創(chuàng)富的特區(qū)，而是一個真正的屬于冒險者的天堂。過去不讓做的，現(xiàn)在只要沒有規(guī)定不讓做，都可以做，如果做得好，還要推向全國?！?/p>

由此可見，上海自貿(mào)區(qū)建立的意義，是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠，是開放倒逼改革而不是單純追求開放。

作為國家在新形勢下推進改革開放的“試驗田”，上海自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重大責(zé)任。換言之，建立上海自貿(mào)區(qū)，不僅僅是地方措施，而是一項“可復(fù)制、可推廣”的重大的國家戰(zhàn)略，用以促進各地區(qū)共同發(fā)展。

事實上，改革的“漣漪”的確迅速地波及到了距離上海僅僅100多公里外的無錫。

目前，無錫依托蘇南碩放國際機場的空港優(yōu)勢，力爭申報包含全球保稅加工基地、全球物流分撥配送基地、跨國企業(yè)全球技術(shù)服務(wù)基地、全球功能性貿(mào)易基地、臨空國際生產(chǎn)基地功能的蘇南空港自由貿(mào)易園區(qū)。在此基礎(chǔ)之上，無錫將加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索投資管理模式創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)開放，推動貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管制度及環(huán)境。

用無錫市委書記黃莉新的話來說，“全市上下要進一步提高認(rèn)識、深入分析、主動對接、超前謀劃，搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，加快融入上海自貿(mào)區(qū)?！?/p>

轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)理念，乘著“大上海”改革的東風(fēng)，“小上海”已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，隨時向改革深水區(qū)挺進。