上海自貿(mào)區(qū)彰顯改革 時不我待

今年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到上?？疾臁@是他上任后第一個考察的城市。在上?？疾炱陂g，他曾公開表示支持上海進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)試驗。6個月后，中國（上海）自貿(mào)區(qū)便揭開了它的神秘面紗。僅僅半年的時間，上海自貿(mào)區(qū)這個具有里程碑意義的計劃橫空出世，充分顯示出中國全面推動經(jīng)濟(jì)改革，時不我待的信心和決心。

關(guān)鍵詞

一線放開 二線管住

自貿(mào)區(qū)是什么意思？自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)有何不同？所謂的自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeArea）有兩個類型：一類是不同國家與經(jīng)濟(jì)體之間通過協(xié)定，建立高于WTO自由度的貿(mào)易區(qū)域，在成員之間通過減稅、取消限額以及其他非關(guān)稅壁壘，形成更加自由的貿(mào)易區(qū)域。目前，中國與新加坡、智利、新西蘭、巴基斯坦、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士等國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定均屬于此類。

另一類是在一個國家的境內(nèi)，劃出一塊特殊的區(qū)域，給予境內(nèi)關(guān)外的待遇，享受商品甚至服務(wù)自由進(jìn)出口的待遇，一般是免征關(guān)稅及其他稅收，如增值稅、消費稅等，現(xiàn)在稱為自由貿(mào)易園區(qū)（FreeTradeZone）。如果該區(qū)域是設(shè)在港口城市，則被稱為自由貿(mào)易港，簡稱自由港。在這個意義上講，香港便屬于此類中的自由貿(mào)易港。除此之外，便是近來成立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

從理論角度而言，自由貿(mào)易區(qū)具有以下特點：允許在主權(quán)國家或地區(qū)境內(nèi)，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，享受完全的境內(nèi)關(guān)外待遇；同時，該區(qū)域也配套實施投資自由化，即企業(yè)的設(shè)立和投資不需要通常的嚴(yán)格審批；范圍比較大，區(qū)內(nèi)有居民等。

據(jù)了解，我國境內(nèi)目前有50多家保稅區(qū)。從功能上看，外國商品存入保稅區(qū)，不必繳納進(jìn)口關(guān)稅，尚可自由出口，入關(guān)境則需交關(guān)稅。現(xiàn)有的保稅區(qū)或者出口加工區(qū)要建成自由貿(mào)易區(qū)，最主要的是要在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動與區(qū)域?qū)ν獾慕?jīng)濟(jì)活動實現(xiàn)自由連接，海關(guān)退出對區(qū)內(nèi)貨物和經(jīng)濟(jì)交易的監(jiān)管，只在區(qū)域邊界上對貨物的進(jìn)出實施監(jiān)管。

因此，針對自貿(mào)區(qū)的特點，上海自貿(mào)區(qū)將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。

所謂“一線”，就是指國境線；“二線”就是指國內(nèi)市場分界線，亦即自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線?！耙痪€放開”是將“一線”的監(jiān)管集中到對人的監(jiān)管。海關(guān)、邊防、檢疫檢驗等多家口岸單位將摒棄以往批次監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，而采用集中、分類、電子化的監(jiān)管方式，只做必要的檢查。“二線管住”是指對于進(jìn)出自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的貨物進(jìn)行監(jiān)管。簡而言之，就是在上海自貿(mào)區(qū)簡化監(jiān)管手續(xù)、降低成本，實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。

據(jù)海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長張皖生介紹，針對“一線放開、二線管住”的創(chuàng)新監(jiān)管模式，海關(guān)總署將允許利用艙單備案信息“先入?yún)^(qū)，再報關(guān)”，對關(guān)內(nèi)貨物采用分批送貨、集中報關(guān)和自行運輸?shù)哪Ｊ?，以適應(yīng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)高速物流的需求。此外，上海海關(guān)還將在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一的海關(guān)信息化系統(tǒng)和中央監(jiān)控平臺，協(xié)調(diào)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的物流監(jiān)管，升級卡口的智能化，對自貿(mào)區(qū)進(jìn)行圍網(wǎng)管理。

關(guān)鍵詞

負(fù)面清單

對于上海自貿(mào)區(qū)，每個人的期待都有所不同。很多人在期待關(guān)稅、稅收的減免，有的人在期待政府給出的各種補(bǔ)貼、土地價格的優(yōu)惠……但更多的人看到的是—制度紅利。上海市委書記韓正曾指出，上海自貿(mào)區(qū)核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策。

盡管上海自貿(mào)區(qū)所占土地只有28平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，但由上海浦東洋山港臨港新城沿著海岸線一路北上，經(jīng)機(jī)場保稅區(qū)直至外高橋地區(qū)的這片土地，被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點。

“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)體現(xiàn)的是國家戰(zhàn)略，是高層次、高水平的改革創(chuàng)新?！鄙虅?wù)部部長高虎城表示。他列舉說，在公布的上海自貿(mào)區(qū)試點政策中，涉及制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多。比如，推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負(fù)面清單管理模式。

所謂“負(fù)面清單”，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

據(jù)了解，目前全世界只有70個國家實行負(fù)面清單管理。一般在自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中，各國會利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會引入對本地市場份額的要求。在投資領(lǐng)域，則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協(xié)定。

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施，約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。在新的管理模式下，未列入負(fù)面清單的外商投資一般項目，最快4天即可拿到營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和經(jīng)營登記。通過負(fù)面清單管理模式與相應(yīng)制度改革的銜接，將大大方便投資者。

關(guān)鍵詞

可復(fù)制 可推廣

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)不僅僅屬于上海，它是整個國家改革開放宏圖大業(yè)的一個組成部分。

今年，是中國改革開放35周年。35年來，中國從首批開放以毗鄰香港的“小漁村”深圳為首的五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個沿海城市的建設(shè)，到1990年開發(fā)改革上海浦東地區(qū)，再到2001年，中國的復(fù)關(guān)和入世，一路走來，中國經(jīng)濟(jì)的崛起足以彰顯國家開放促進(jìn)改革的決心和努力。

如今，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立讓中國這艘迎風(fēng)破浪的大船駛達(dá)了改革的深水區(qū)。

“面對新形勢新任務(wù)，必須要有新路徑、新模式、新嘗試，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)就是我國擴(kuò)大改革開放的新嘗試?！贬槍ι虾Ｗ再Q(mào)區(qū)實施方案的設(shè)定，商務(wù)部部長高虎城如是分析。

盡管世界上有各種各樣的自由貿(mào)易區(qū)，但沒有一個自貿(mào)區(qū)可以在上海完全地照搬照抄，上海自貿(mào)區(qū)要以一往無前的精神，進(jìn)行先試先行。

“上海還要為全國走出一條路?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張幼文在接受記者采訪時說，上海自貿(mào)區(qū)是一項重大的國家戰(zhàn)略而不是地方戰(zhàn)略，它要形成與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架，服務(wù)全國。

經(jīng)過兩至三年的改革試驗，上海自貿(mào)試驗區(qū)要力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。