農(nóng)村電子政務(wù)的功能與建設(shè)內(nèi)容

摘要：通過分析農(nóng)村電子政務(wù)功能與建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性，闡述農(nóng)村電子政務(wù)具有提供農(nóng)業(yè)信息、促進(jìn)農(nóng)村基層民主、銜接與協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有功能。在此基礎(chǔ)上，提出從硬件到平臺(tái)、信息和服務(wù)的農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容，包括：以設(shè)施為基礎(chǔ)，打通電子政務(wù)“最后一公里”；做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)；強(qiáng)化政務(wù)職能，厘清農(nóng)村電子政務(wù)業(yè)務(wù)范圍；強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向，分步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；電子政務(wù)；政務(wù)職能

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）21-5354-04

Studies on the Role and Construction of Rural E-Government

XIA Lu

（School of Management， Hubei University of Technology/Rural Social Management Innovation Research Center of Hubei Province，

Wuhan 430068，China）

Abstract： Through analyzing the functions of and the realizability of the construction of rural E-Government， the specific functions of providing agricultural information， promoting democracy at the grass-roots level and coordinating economic development of rural society were demonstrated. Based on this， the construction content of E-Government was put forward from the hardware， the platform， the information to the service， including opening up the last door of E-Government on the basis of facilities， making the top-level design， constructing the electronic platform of rural government affairs， strengthening government function， defining rural E-Government service scope and emphasizing the service-oriented work so as to promote E-Government service step by step.

Key words： rural areas； E-Government； administrative functions

1 農(nóng)村電子政務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)2010年第六次中國(guó)人口普查資料，中國(guó)農(nóng)村人口6.7億，占總?cè)丝跀?shù)的50.32%；農(nóng)村占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，占國(guó)土面積的94.8%。農(nóng)村行政村大多區(qū)域廣闊，被大量山川河流分割，農(nóng)村人口居住相對(duì)分散，生活物理距離遠(yuǎn)、地理環(huán)境迥異，且農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)民素養(yǎng)及接受能力差異大，客觀上需要有針對(duì)性、有地域特色的農(nóng)村電子政務(wù)的暢通信息和便捷的基層公共服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村資源分散的缺陷。

然而，中國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)除東部少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分農(nóng)村信息化處于電子政務(wù)的邊緣。表現(xiàn)為：①硬件設(shè)施建設(shè)落后。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息接入點(diǎn)建設(shè)不足，雖然政府為改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施狀況采取了一些措施，硬件建設(shè)得到了改觀，但是農(nóng)民獲取信息仍然難度大、費(fèi)用高；②農(nóng)村信息資源貧乏。在網(wǎng)站的總數(shù)中，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)站所占的比例非常小，全國(guó)3.4萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有獨(dú)立政府域名的不到10%，各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息分散、內(nèi)容不充分、更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)重復(fù)率高，甚至登錄不上[1]；③缺乏定位服務(wù)導(dǎo)向。農(nóng)村電子政務(wù)提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不能適應(yīng)客觀需要，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站信息還停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)介、領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)況、發(fā)展目標(biāo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公布的信息缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，缺乏動(dòng)態(tài)的和經(jīng)過加工處理的信息，“三農(nóng)”問題的在線服務(wù)尚未得到充分重視，資料表明，農(nóng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)普及程度為69.2%，而農(nóng)業(yè)氣象系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)土地資源管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救助系統(tǒng)的普及率都還不到10%；④深層次應(yīng)用基本上是空白。越是基層政府，公眾服務(wù)的需求越多，但是電子政務(wù)應(yīng)用能力卻越弱，據(jù)中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心、人民網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“2009年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估”結(jié)果顯示，僅2.8%的受訪者對(duì)縣級(jí)及以下政府部門網(wǎng)站表示滿意。

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。信息化背景下，信息閉塞會(huì)增加農(nóng)村發(fā)展成本，市場(chǎng)信息不對(duì)稱將影響農(nóng)業(yè)整體戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，從這一意義上看，農(nóng)村電子政務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要手段，是以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。2012年5月，國(guó)務(wù)院常委會(huì)通過《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，提出“加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。”為中國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)提供了指導(dǎo)。中國(guó)農(nóng)業(yè)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，是農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的疊加階段，在這一歷史發(fā)展機(jī)遇中，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村電子政務(wù)的功能，厘清其建設(shè)內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要研究課題。

2 農(nóng)村電子政務(wù)的功能

農(nóng)村電子政務(wù)具有變革辦公環(huán)境、提高政府執(zhí)政能力、推進(jìn)“一站式”服務(wù)的一般功能。此外，由于農(nóng)村電子政務(wù)功能的提供者（政府涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、具有農(nóng)業(yè)管理職能的事業(yè)單位、鄉(xiāng)村一級(jí)自治機(jī)構(gòu)）和服務(wù)對(duì)象（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）的特殊性，農(nóng)村電子政務(wù)還具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用、豐富農(nóng)村生活內(nèi)容、推動(dòng)基層民主、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等特有功能。

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息在農(nóng)村全面滲透與應(yīng)用

農(nóng)村電子政務(wù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成的城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將閉塞、分散、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村與政府直接聯(lián)系，加強(qiáng)涉農(nóng)信息在農(nóng)村社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透與應(yīng)用。表現(xiàn)為：憑借組織、人力和智力優(yōu)勢(shì)，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，提供與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)與地方政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等實(shí)用信息，方便農(nóng)民在信息暢通的條件下對(duì)生產(chǎn)要素的獲取和利用，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)能力；依靠信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村電子政務(wù)創(chuàng)設(shè)主體——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其涉農(nóng)部門，向農(nóng)民提供方便查詢的與“三農(nóng)”相關(guān)的文化教育、公共衛(wèi)生、科技、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、減災(zāi)救災(zāi)、森林防火預(yù)警等公共服務(wù)信息，避免農(nóng)民由于獲取信息不暢而誤事，推動(dòng)農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展，使其真正惠及農(nóng)民[2]。

2.2 豐富農(nóng)村文化和農(nóng)民生活

農(nóng)村休閑娛樂選擇較少，農(nóng)民業(yè)余生活相對(duì)單調(diào)，農(nóng)村電子政務(wù)的硬件建設(shè)和軟件應(yīng)用能夠引導(dǎo)農(nóng)村生活。表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于大眾信息的傳播與普及，惠民政策能夠引導(dǎo)農(nóng)村家用電器的廣泛使用，可極大地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和豐富其生活內(nèi)容；電子政務(wù)作為政府主導(dǎo)建設(shè)的專業(yè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，與其他互聯(lián)網(wǎng)渠道信息相比，更具有可靠性，通過電子政務(wù)平臺(tái)窗口的海量網(wǎng)絡(luò)信息，引導(dǎo)農(nóng)民了解國(guó)內(nèi)外權(quán)威資訊，開闊視野，使農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值觀念、消費(fèi)觀念和生活方式等因此發(fā)生改變；電子政務(wù)網(wǎng)站信息引導(dǎo)社會(huì)主義先進(jìn)文化在農(nóng)村的滲透，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神文化傳播成為農(nóng)村文化的主流，引導(dǎo)農(nóng)民生活向多樣性、高層次、個(gè)性化發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)民主參與和基層民主建設(shè)

傳統(tǒng)上中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民民主參與手段單一，參與熱情低。農(nóng)村電子政務(wù)創(chuàng)新了農(nóng)民民主參與手段，拓寬了農(nóng)村社情民意的表達(dá)渠道，提高了農(nóng)民思想文化素質(zhì)。表現(xiàn)為：電子政務(wù)“農(nóng)村政務(wù)管理系統(tǒng)”將公開信息具體傳達(dá)到各村鎮(zhèn)，方便農(nóng)民了解，增加農(nóng)民的知情權(quán)，提升農(nóng)民民主地位；電子政務(wù)提供的交流平臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村政務(wù)公開和村務(wù)公開，以行政村為單位，通過村級(jí)局域網(wǎng)平臺(tái)暢通的信息功能，實(shí)現(xiàn)民主事務(wù)的網(wǎng)上投票、表決與協(xié)商，降低民主參與成本，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的范圍，也使政府與農(nóng)民間的距離縮減，農(nóng)民對(duì)國(guó)家政治、國(guó)際時(shí)事的關(guān)注程度提高，參政能力增強(qiáng)；電子政務(wù)系統(tǒng)中，農(nóng)民可以借助信息反饋模塊直接將訴求傳達(dá)到政府，政府有機(jī)會(huì)在第一時(shí)間獲取民意動(dòng)向，了解農(nóng)村地區(qū)的社情民意，促進(jìn)村民自治和民主管理等基層民主的實(shí)現(xiàn)。目前，政府主導(dǎo)的農(nóng)村電子政務(wù)成為基層民主不可或缺的載體，在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，農(nóng)民越來(lái)越主動(dòng)地參與到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中來(lái)[3]。

2.4 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)跨越式發(fā)展

市場(chǎng)信息暢通與否是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否發(fā)展的關(guān)鍵，中國(guó)廣大農(nóng)村有著豐富的自然資源、富足的農(nóng)副產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力，在信息不暢的情況下，交叉優(yōu)勢(shì)資源不為人知，更不可能吸引到投資，造成資源的巨大浪費(fèi)。農(nóng)村電子政務(wù)通過信息加大農(nóng)村與外界的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。表現(xiàn)為：通過網(wǎng)絡(luò)宣傳本地特色與優(yōu)勢(shì)，并通過農(nóng)業(yè)主管部門和基層政府為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和服務(wù)，通過政府主導(dǎo)網(wǎng)站與市場(chǎng)雙重調(diào)控，使農(nóng)民能及時(shí)獲取暢通的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，農(nóng)村資源得到有效配置，效益得以最大化；通過農(nóng)村電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)民可以獲取外地務(wù)工信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有效的轉(zhuǎn)移；同時(shí)，政府承擔(dān)著科技興農(nóng)的職責(zé)，通過農(nóng)村電子政務(wù)網(wǎng)站為農(nóng)民提供國(guó)家科技政策和時(shí)效性農(nóng)業(yè)科技信息，將農(nóng)村發(fā)展與科技進(jìn)步有效接軌，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3 農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容

如上分析，農(nóng)村電子政務(wù)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的諸多功能，然而，受制于農(nóng)村社會(huì)文化基礎(chǔ)和物質(zhì)條件的限制，其有益功能常常無(wú)法施展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于電子政務(wù)的推進(jìn)，而農(nóng)村電子政務(wù)的健康發(fā)展，要在充分認(rèn)識(shí)和把握其建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上才能有序開展。

3.1 以設(shè)施為基礎(chǔ)，打通電子政務(wù)“最后一公里”

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)首先要確保有足夠的財(cái)力、物力和技術(shù)支持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造有利于農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的硬件條件，降低農(nóng)村電子政務(wù)入門門檻。

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展程度不均衡，東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村信息化水平較高，中西部落后，“最后一公里”問題長(zhǎng)期存在。農(nóng)村東、中西部存在差異，同一地域各村情況也不同，農(nóng)村電子政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施很難有統(tǒng)一的建設(shè)方案，然而，毋庸置疑的是都要解決好“最后一公里”問題，建成城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化和農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施[4]。針對(duì)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)和農(nóng)民切實(shí)需要，信息基礎(chǔ)設(shè)施包括電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)以及各種信息化設(shè)備。以農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)合文體、廣電及電信等部門，本著可持續(xù)、整體布局和應(yīng)用合理來(lái)鋪設(shè)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)，用“村村通”工程和“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”建設(shè)工程來(lái)推進(jìn)；以農(nóng)村信息體驗(yàn)中心（站、點(diǎn)）及農(nóng)村信息化示范村為先導(dǎo)，推動(dòng)電話、電腦、電視等進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村電話、電腦的普及率，提供上網(wǎng)設(shè)備，降低上網(wǎng)費(fèi)用，降低農(nóng)民接觸電子政務(wù)的硬件門檻；在科技信息化發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立衛(wèi)星寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)、寬帶服務(wù)中心、農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)等。

3.2 做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)

注重農(nóng)村電子政務(wù)主體職能協(xié)調(diào)，面向農(nóng)村建立由兩個(gè)并軌的信息平臺(tái)組成的綜合性農(nóng)村電子政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，即農(nóng)業(yè)部門和地方政府的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，在目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上統(tǒng)一宏觀規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)。具體包括：

1）國(guó)家農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)平臺(tái)。涉農(nóng)政府部門從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的大方向，并按照這些內(nèi)容，在電子政務(wù)網(wǎng)上發(fā)布信息，組織、引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村整體發(fā)展中。這一過程中，重要的是做好網(wǎng)站兼容性設(shè)計(jì)、網(wǎng)站導(dǎo)航、鏈接與動(dòng)態(tài)更新。網(wǎng)站系統(tǒng)要做到既與部門內(nèi)部兼容，又與村務(wù)辦公系統(tǒng)兼容，避免橫向信息傳遞不暢；電子政務(wù)平臺(tái)搜索引擎、菜單欄、網(wǎng)站地圖要方便農(nóng)民搜索、閱覽和發(fā)布信息，網(wǎng)站導(dǎo)航指示明了才能更好地實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航性；涉農(nóng)部門要做好網(wǎng)站鏈接，并及時(shí)更新信息，保證農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容的時(shí)效性[5]。

2）農(nóng)村地方農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)本地資源特征和優(yōu)勢(shì)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策，依據(jù)相應(yīng)規(guī)劃，突出農(nóng)村區(qū)位特點(diǎn)，收集分析農(nóng)業(yè)信息，建立覆蓋鄉(xiāng)村的地方農(nóng)業(yè)信息資源和服務(wù)平臺(tái)。為了方便農(nóng)民使用，可借助子網(wǎng)站群做法，即一個(gè)主站集合若干分門別類的子網(wǎng)站。輸入政府綜合門戶網(wǎng)站網(wǎng)址，再點(diǎn)擊進(jìn)入農(nóng)村頻道主頁(yè)面，即可瀏覽各村網(wǎng)站或本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，使其具備提供一站式服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)。村級(jí)網(wǎng)站內(nèi)容涉及村級(jí)首頁(yè)、通知通告、村務(wù)公開、本村動(dòng)態(tài)、本村風(fēng)采、農(nóng)事指南、黨建工作等，展現(xiàn)村莊環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)土人情和自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；特色網(wǎng)站包括糧食網(wǎng)、瓜果蔬菜網(wǎng)、畜禽網(wǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)、花卉茶葉網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)等，平臺(tái)設(shè)置為了方便為不同農(nóng)業(yè)資源提供相應(yīng)的信息化管理與科技服務(wù)，幫助農(nóng)民找方向、抓機(jī)遇、避風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 強(qiáng)化政務(wù)職能，厘清農(nóng)村電子政務(wù)業(yè)務(wù)范圍

以信息手段優(yōu)化政務(wù)職能，把惠民措施及其實(shí)施執(zhí)行作為農(nóng)村電子政務(wù)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，參與到農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中，保證農(nóng)村電子政務(wù)成為農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)的重要渠道，成為農(nóng)民和政府交流互動(dòng)的重要平臺(tái)。具體業(yè)務(wù)包括：

1）農(nóng)資相關(guān)業(yè)務(wù)。結(jié)合實(shí)際，提供農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)權(quán)交易和公共資源市場(chǎng)化改革等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的受理與辦理；提供糧食主產(chǎn)區(qū)的植被物候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、重大自然災(zāi)害防范預(yù)警和植物病蟲害監(jiān)測(cè)等網(wǎng)上專家智能服務(wù)；提供農(nóng)產(chǎn)品期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)行情信息。將農(nóng)資相關(guān)政務(wù)業(yè)務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村基層，發(fā)揮農(nóng)村電子政務(wù)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收中的作用。

2）社會(huì)保障業(yè)務(wù)。關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等公共事務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障信息服務(wù)體系。包括：擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和服務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋范圍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、醫(yī)療資源相對(duì)有保障的地區(qū)，建立面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育和遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)；在地方病集中的地區(qū)建立農(nóng)民數(shù)字健康檔案及面向農(nóng)村疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫情控制業(yè)務(wù)系統(tǒng)；建立全面覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)賑濟(jì)等的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

3）相關(guān)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。電子政務(wù)具有公益性強(qiáng)、社會(huì)效益突出的特點(diǎn)，對(duì)超出政府業(yè)務(wù)范圍的農(nóng)民個(gè)體需求，如農(nóng)產(chǎn)品交易、宅基地申報(bào)、糾紛投訴等，通過網(wǎng)絡(luò)鏈接，推薦有資質(zhì)的社會(huì)力量，直接面向農(nóng)村進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。社會(huì)或者商業(yè)組織是信息服務(wù)的業(yè)務(wù)主體，政府僅扮演組織推動(dòng)和監(jiān)督管理者的角色，將政府推動(dòng)、引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，作為農(nóng)村政務(wù)業(yè)務(wù)的延伸。

此外，應(yīng)拓展業(yè)務(wù)參與的途徑和渠道。從政府角度改變?yōu)檗r(nóng)民提供業(yè)務(wù)的不合理過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府電子政務(wù)平臺(tái)從協(xié)同辦公平臺(tái)向集約化和一站式變革，網(wǎng)上完成公文傳輸簽辦，行政審批、目的督辦、信息交流、任務(wù)協(xié)作等，繼而實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程再造，集成信息、功能、部門和任務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)溝通能力和辦理效率。溝通環(huán)節(jié)上，在網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)中設(shè)置BBS、社區(qū)論壇或留言板，在網(wǎng)頁(yè)設(shè)置基層政府的公共郵箱、公開政府主要領(lǐng)導(dǎo)電子信箱地址，便于農(nóng)民參與。

3.4 強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向，分步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)是對(duì)農(nóng)村人口政務(wù)服務(wù)的最大化和效率化，其服務(wù)對(duì)象——農(nóng)民，主要關(guān)心的是能否通過政務(wù)系統(tǒng)獲得準(zhǔn)確及時(shí)的科技、市場(chǎng)與公共服務(wù)信息，兩者目標(biāo)一致。

現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民個(gè)體更關(guān)心的是生產(chǎn)收益，其次才是公共服務(wù)、民主政治等，因而，在農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)初期，突出重點(diǎn)、分步推動(dòng)將具有更好的效果。首先，在管理、經(jīng)濟(jì)、文化共建的總體框架下，從農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、招商引資、生態(tài)旅游宣傳等經(jīng)濟(jì)服務(wù)上著手，盡快讓農(nóng)民接觸信息化，并從中得到實(shí)惠；其次，借助政務(wù)平臺(tái)提供“一站式”服務(wù)，改變僅從政府管理角度的網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要，提供與其生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技等實(shí)際信息服務(wù)；再次，對(duì)信息進(jìn)行更深層次的加工，預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況和趨勢(shì)分析信息，如良種、種苗、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品及市場(chǎng)信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，將現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)建設(shè)能力；最后，在經(jīng)濟(jì)服務(wù)取得一定效果后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也為電子政務(wù)建設(shè)籌措到更多資金，再開展政治服務(wù)、文化服務(wù)方面的農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)[6]。

4 小結(jié)

綜上所述，國(guó)家信息化戰(zhàn)略實(shí)施和信息技術(shù)運(yùn)用為農(nóng)村提供了新的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)是惠及“三農(nóng)”的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)毋庸置疑的戰(zhàn)略舉措。對(duì)農(nóng)村電子政務(wù)功能與建設(shè)內(nèi)容研究，旨在進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)狀，將農(nóng)村政務(wù)信息資源作為整體，以服務(wù)為導(dǎo)向，以期最大化地發(fā)揮農(nóng)村電子政務(wù)功能，并實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)在農(nóng)村的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。然而，理論上和實(shí)踐中農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)都不可能一蹴而就，要根據(jù)各地實(shí)際，確立電子政務(wù)建設(shè)的階段重點(diǎn)內(nèi)容，有目標(biāo)、有計(jì)劃地推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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