六安市部分地區(qū)貧困狀況分析及對策

摘要：簡述了六安市的市情，貧困狀況，從增收渠道、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、勞動力素質(zhì)等幾個方面分析六安市的貧困原因，并根據(jù)六安市的實際情況，提出解決貧困的對策，為改善人民生活水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，全面建設部分地區(qū)小康社會提供參考。

關(guān)鍵詞：六安市；貧困；分析；對策

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-11-02

1 貧困狀況

六安市位于安徽西部，地跨江淮分水嶺，是沿海、中原和西部地區(qū)梯度發(fā)展的過渡帶和東西部經(jīng)濟交流的轉(zhuǎn)接點。按照2011年國定的貧困線標準，2010年，六安市年人均純收入2 300元以下的貧困人口有128.62萬人，貧困發(fā)生率為20.0%，高于全國平均值6.6個百分點?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020年）》實施期間，六安市仍有1 156個貧困村，占全市行政村的比例超過50%，占全國的0.8%。部分貧困群眾還存在看病難、上學難、社會保障水平低等困難。

2 貧困原因

2.1 增收渠道單一 2010年，六安市農(nóng)村住戶人均全年總收入為6 111.3元。在人均全年總收入中，家庭經(jīng)營收入占56%，其中農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)營收入分別占家庭經(jīng)營收入的86.94%和13.06%；工資性收入占總收入的35%，其中常住人口外出從業(yè)所得、本地企業(yè)從業(yè)所得以及在非企業(yè)組織中從業(yè)所得分別占工資性收入的68.90%、24.45%和6.65%?？梢钥闯觯彩修r(nóng)民增收渠道單一，收入主要來源于傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)和外出務工收入，占其總收入的70%以上。傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)增收空間有限，增長緩慢，外出務工需要具有一定的技術(shù)、體力和年齡要求，對于一些上有老下有小、缺乏技術(shù)、年齡偏大、體質(zhì)較弱的農(nóng)民而言，需要的是就近就業(yè)增收，外出務工難以獲得較好的收入。增收渠道單一，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的步伐[1]。

2.2 二三產(chǎn)業(yè)不強 經(jīng)驗表明，二三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，財政增收的能力就越強，反哺農(nóng)業(yè)的能力也越強；二三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力就越強，農(nóng)民快速增收的能力也就越強[2]。到2011年，六安市一、二、三產(chǎn)業(yè)比為22.2∶45.3∶32.5。第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高，片區(qū)縣和重點縣比例更高，而且?guī)缀跛衅瑓^(qū)縣和重點縣都缺乏大集群、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大商業(yè)和大市場支撐，財政貢獻度小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射帶動能力弱。二三產(chǎn)業(yè)不強，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，導致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力弱，消化大宗農(nóng)業(yè)資源能力弱，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)能力弱以及輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力弱。

2.3 基礎(chǔ)設施薄弱 基礎(chǔ)設施的先進和完善程度是促進經(jīng)濟快速發(fā)展，提升扶貧開發(fā)能力的基本因素[3]。到2010年，六安市仍有69個行政村不通瀝青路，60%以上的村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務。全市旱澇保收面積僅占耕地總面積的28.61%，高標準農(nóng)田比例偏少。農(nóng)村病險庫塘仍有48 966座，占總塘庫數(shù)的25%。通訊、倉儲、包裝、運輸?shù)然A(chǔ)條件仍然較差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場體系不健全?；A(chǔ)設施薄弱，特別是交通設施落后，阻礙了生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，增加了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成本。

2.4 勞動力素質(zhì)低 在現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，勞動者的素質(zhì)越高，獲得收入的能力就越強，反之就越弱[4]。就六安市而言，勞動者素質(zhì)低的主要表現(xiàn)是受教育程度。1995年和2008年六安市初中畢業(yè)升學率分別只有32%和74%，也就預示著，現(xiàn)階段六安市20～30歲的青年農(nóng)民中仍然有部分只有初中文化水平，30～40歲的農(nóng)民中大部分只有初中文化水平，50歲以上的農(nóng)民大部分只有小學文化水平，甚至還有部分文盲和半文盲。貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)偏低，嚴重阻礙了農(nóng)民通過發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)等方式實現(xiàn)自我脫貧致富的步伐。

3 對策建議

3.1 加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 以加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，抓住國家產(chǎn)業(yè)政策向貧困地區(qū)傾斜和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展資源依托特征明顯、覆蓋面廣的特色農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)；吸納就業(yè)能力大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)，財政增收貢獻大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強的礦產(chǎn)資源開采與加工業(yè)，不斷增強貧困地區(qū)的造血功能和內(nèi)生動力。引進培育大型裝備制造企業(yè)，增強配套產(chǎn)業(yè)拉動能力，提高產(chǎn)業(yè)倍增效應。鼓勵支持貧困地區(qū)因地制宜建設特色裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接引進投資規(guī)模大、用工需求量大、流水作業(yè)、技術(shù)易于掌握的裝備制造項目。依托生態(tài)休閑度假旅游資源、紅色旅游資源和歷史人文旅游資源，充分發(fā)揮旅游文化產(chǎn)業(yè)對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，逐步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 加強基礎(chǔ)設施建設 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，擴大實施規(guī)模，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設施建設，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。全面加強農(nóng)村公路、航道、港口、公路運輸樞紐站場建設。大力推進治淮、中小水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、泵站更新改造、淠史杭灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田水利、中小河流治理、水土保持、城鎮(zhèn)防洪、城鄉(xiāng)供水等重點水利工程，加快建設工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利和城市水利等5大水利。加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡平臺、信息數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)交換平臺3大基礎(chǔ)工程建設，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合和工業(yè)化、信息化兩化融合，擴大政府、企業(yè)、村社信息化應用。

3.3 開發(fā)農(nóng)村人力資源 實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多的崗位，同時，吸引農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及和向境外有序流動，增加就業(yè)幾率。積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵務工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。建設培訓基地，推進農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、職業(yè)教育培訓、實用技術(shù)培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。對貧困地區(qū)新生勞動力進行職業(yè)學歷教育，開展貧困地區(qū)留守勞動力農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，使每個貧困家庭至少有1名勞動力掌握1～2門具有一定科技含量的技術(shù)。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動者和貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)和進城務工的能力，積極推動兼職型農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)化、專業(yè)化、專家化的農(nóng)民，加快貧困地區(qū)貧困人口脫貧步伐。

3.4 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制 建立健全生態(tài)補償機制，建設大別山生態(tài)文明示范區(qū)，著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進農(nóng)民增收致富。以規(guī)劃為為依據(jù)，各負其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”的工作機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對貧困縣區(qū)投入的穩(wěn)定增長機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機制。建立經(jīng)濟協(xié)作機制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。按照優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展原則，推動建立與長三角、合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶等地區(qū)合理分工的產(chǎn)業(yè)體系，深化與周邊城市的互動合作。通過基礎(chǔ)設施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實現(xiàn)與周邊城市的錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）