試析道路運(yùn)輸市場監(jiān)管體系

摘 要：針對中國道路運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的諸多問題，指出了加強(qiáng)行業(yè)管理的重要性。從建立運(yùn)政軟性監(jiān)管體系，以更加規(guī)范和人性化的方式監(jiān)管道路運(yùn)輸市場；應(yīng)用運(yùn)政硬性監(jiān)管舉措，加強(qiáng)運(yùn)政稽查力度；優(yōu)化運(yùn)政監(jiān)管外圍環(huán)境，提升運(yùn)管形象，保障運(yùn)政監(jiān)管工作順利實(shí)施三個(gè)方面提出了對運(yùn)輸市場監(jiān)管的有效措施。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；市場監(jiān)管；運(yùn)政稽查

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0112-02

道路運(yùn)輸市場監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門，就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場秩序，提供安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效的道路運(yùn)輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。但是近幾年來，中國道路系統(tǒng)不斷發(fā)生重大運(yùn)輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運(yùn)輸監(jiān)管方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，因此，有必要對道路運(yùn)輸現(xiàn)狀仔細(xì)加以研究，并有針對性地改善道路運(yùn)輸條件，提高道路運(yùn)輸市場的有效監(jiān)管。

一、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的問題

（一）市場監(jiān)管的長效機(jī)制沒有建立

加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場監(jiān)管，建立競爭有序的道路運(yùn)輸市場，維護(hù)良好的市場秩序，必須從機(jī)制上解決只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的問題，逐步建立起市場監(jiān)管的長效管理機(jī)制。每年運(yùn)管系統(tǒng)都要針對某一個(gè)子行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓，開展專項(xiàng)稽查活動，通過這些專項(xiàng)工作，使得市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，起到了規(guī)范市場，打擊違法行為的效果。而運(yùn)管機(jī)構(gòu)并沒有與交警、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、安檢等部門建立起一個(gè)對道路運(yùn)輸市場聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制，使得這些專項(xiàng)治理只能在短期內(nèi)起到作用，只能起到“雨過地皮濕”的效果。

（二）?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面

中國目前的管理體制，就運(yùn)輸市場來說，就有多個(gè)管理部門，各部門均可對外執(zhí)法，但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便，而多個(gè)管理部門又分屬多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。因此，不能形成管理合力，對運(yùn)輸市場監(jiān)管力度不夠。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個(gè)部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。

（三）安全監(jiān)管不到位

近年來，中國在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動態(tài)監(jiān)管薄弱。對道路運(yùn)輸?shù)淖C書情況、運(yùn)輸狀況等仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。二是道路管理機(jī)構(gòu)對運(yùn)輸市場的監(jiān)管行政執(zhí)法效率不高。三是道路運(yùn)輸信息化管理相對落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

二、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的措施

（一）建立運(yùn)政軟性監(jiān)管體系，以更加規(guī)范和人性化的方式監(jiān)管道路運(yùn)輸市場

1.規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法

道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政理念，全面推進(jìn)依法行政，依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制，提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者的守法意識。

2.強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能

道路運(yùn)輸關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。一是完善市場準(zhǔn)入制度。通過 “三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)把經(jīng)營者資質(zhì)不達(dá)標(biāo)者莫入市、車輛技術(shù)等級不達(dá)標(biāo)者莫營運(yùn)、從業(yè)人員資格不合格者莫從業(yè)的三道關(guān)口，強(qiáng)化站場的源頭監(jiān)管，防范失職瀆職、濫用職權(quán)及影響道路運(yùn)輸市場秩序和運(yùn)輸安全的責(zé)任案件發(fā)生。二是實(shí)行運(yùn)輸市場管理行政合同制度。以質(zhì)量服務(wù)、安全管理、違章違規(guī)記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，與主要客貨運(yùn)企業(yè)簽訂行政合同，以行政合同約定的方式督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，履行服務(wù)承諾。三是建立和完善運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制。把質(zhì)量信譽(yù)考核作為強(qiáng)化運(yùn)政監(jiān)管，實(shí)施精細(xì)管理的重要手段，并根據(jù)企業(yè)信譽(yù)指標(biāo)所反映的信用狀況，對企業(yè)信譽(yù)等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，同時(shí)，把信譽(yù)考核結(jié)果作為道路運(yùn)輸年度審驗(yàn)、確定經(jīng)營范圍、線路招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)評定的主要依據(jù)。

3.健全高效應(yīng)急指揮體系

道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系，提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。在指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕_保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實(shí)應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。

4.提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸管理工作的需要。為了迅速提高運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運(yùn)員都達(dá)到人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）應(yīng)用運(yùn)政硬性監(jiān)管舉措，加強(qiáng)運(yùn)政稽查力度

1.應(yīng)用信息化監(jiān)管體系

加大對市場監(jiān)管的科技投入，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的科技化和信息化。一是開發(fā)道路運(yùn)輸稽查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路面不停車稽查，并利用無線聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)班線查詢、車輛查詢、從業(yè)人員資質(zhì)查詢；二是綜合開發(fā)道路運(yùn)輸電子信息管理系統(tǒng)，要集營運(yùn)車輛管理、運(yùn)輸信息交流、從業(yè)人員考試于一體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政許可辦理、組織從業(yè)人員遠(yuǎn)程培訓(xùn)、業(yè)戶資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量查詢、危貨運(yùn)輸和長途客車的動態(tài)監(jiān)管以及調(diào)度全市汽車救援網(wǎng)絡(luò)單位實(shí)現(xiàn)維修救援等功能；三要與公安交警部門數(shù)據(jù)庫建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享便捷，自動預(yù)警、日常監(jiān)管與指揮迅捷的科學(xué)監(jiān)管模式。

2.探索運(yùn)政稽查新舉措

運(yùn)政稽查作為市場日常監(jiān)管的主要內(nèi)容，我們要努力探索運(yùn)政稽查新舉措，確保運(yùn)輸市場監(jiān)管有力。一是抽調(diào)一部稽查車輛作為宣傳用車，同時(shí)通過電視臺、報(bào)社電臺、手機(jī)信息等形式廣泛宣傳黑車的危害，保持打擊非法營運(yùn)的高壓態(tài)勢，同時(shí)教育群眾乘坐合法營運(yùn)車輛，讓其自覺抵制“黑車”。二是稽查應(yīng)建立專項(xiàng)整治普查機(jī)制?？梢岳媒痪块T提供的車輛數(shù)據(jù)，有針對性地對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位調(diào)查摸底，開展專項(xiàng)整治工作，加大靜態(tài)監(jiān)管的力度。三是轉(zhuǎn)變運(yùn)政稽查工作的方式和方法。（1）變普遍稽查為重點(diǎn)稽查，克服現(xiàn)行一天到晚晴天一身汗，雨天一身泥的方法，科學(xué)確立稽查任務(wù)，以方式多樣的檢查方法充分發(fā)揮稽查的威懾力和制約力，凈化市場。（2）變路上攔車檢查為上門服務(wù)，稽查人員可著便裝，攜帶相關(guān)證件，2—3個(gè)人一組，到經(jīng)營者住所，以”開屋場會”、拉家常的方式，走村串戶，送政策下鄉(xiāng)。這樣，既達(dá)到了管理目地，又增強(qiáng)了和運(yùn)輸經(jīng)營者的關(guān)系。四是提高運(yùn)政稽查人員素質(zhì)，在年輕化、知識化的基礎(chǔ)上，確保執(zhí)法人員匹配合理，保持一支作風(fēng)過硬，法制素養(yǎng)均質(zhì)，運(yùn)用科技執(zhí)法手段嫻熟的現(xiàn)代科技執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸有效監(jiān)管的根本保證。

（三）優(yōu)化運(yùn)政監(jiān)管外圍環(huán)境，提升運(yùn)管形象，保障運(yùn)政監(jiān)管工作順利實(shí)施

運(yùn)政監(jiān)管工作難以深入開展的深層原因是執(zhí)法環(huán)境差，因此，要不斷創(chuàng)新工作方法，努力改善外圍環(huán)境。一是在爭取上級主管部門給予大力支持的同時(shí)，爭取黨委、政府對運(yùn)管工作的高度重視，使其加強(qiáng)對運(yùn)管工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)與公、檢、法、司及其它各有關(guān)職能部門的配合，共筑監(jiān)管防線，聯(lián)合打擊各類違法違章行為。三是積極穩(wěn)妥地處理好與社會各方面以及與道路運(yùn)輸經(jīng)營者之間的關(guān)系，廣泛深入地宣傳道路運(yùn)輸方針政策，積極協(xié)調(diào)各方面的社會關(guān)系，爭取社會各界對運(yùn)管工作的理解和支持。

隨著道路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，要求行業(yè)管理部門利用先進(jìn)的科技技術(shù)，推動道路運(yùn)輸管理方式不斷創(chuàng)新，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐和節(jié)奏，切實(shí)將過去講在口頭、掛在墻頭的法律法規(guī)、規(guī)章制度落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化的管理方式，真正明確并落實(shí)運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高道路運(yùn)輸企業(yè)安全意識，提升監(jiān)管水平，預(yù)防和減少全市道路運(yùn)輸行業(yè)重特大安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建高效、和諧、平安的道路運(yùn)輸環(huán)境，為道路運(yùn)輸行業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

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