政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及對策分析

摘要：在探討提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的幾個典型問題。同時，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況，以提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為整體目標(biāo)，提出了提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)建議，為保證政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：政府統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)質(zhì)量；統(tǒng)計(jì)制度

一、引言

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理之后得到的，是整個統(tǒng)計(jì)工作的最終目的，也是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的生命。在市場經(jīng)濟(jì)社會，統(tǒng)計(jì)工作能夠全面的衡量經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展情況，為中央經(jīng)濟(jì)決策及政策部署提供依據(jù)。因此，有必要持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的持續(xù)改革與建設(shè)，建立并形成一個符合國際標(biāo)準(zhǔn)、滿足實(shí)際情況的科學(xué)統(tǒng)計(jì)體系。當(dāng)前，從統(tǒng)計(jì)工作的改革、統(tǒng)計(jì)理論的創(chuàng)新、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高來看，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是我國政府相關(guān)部門以及統(tǒng)計(jì)工作者關(guān)注的要點(diǎn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，其對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求，導(dǎo)致我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量依然存在一些問題。

二、我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

1. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與完整性亟待加強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性方面存在較多的水分，數(shù)據(jù)水平被高估、低估的現(xiàn)象較為明顯，而且在一定范圍內(nèi)依然存在著數(shù)據(jù)重復(fù)、缺失等現(xiàn)象。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐過程中，由于統(tǒng)計(jì)重復(fù)、矛盾、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)項(xiàng)目不全等問題，使得其核心指標(biāo)不夠完整，造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)混亂的問題。而且政府基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著較為明顯的瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、錯報(bào)的問題，甚至存在著偽造與篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。而且在機(jī)器統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總過程中還可能存在著數(shù)據(jù)處理、錄入、編輯、打印等誤差，這些問題都給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來了較大的影響。

2. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適應(yīng)性較差

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適用性角度而言，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的建立與社會需求之間依然存在著較為明顯的差距，不但不能夠很好的滿足社會各個層次對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要，而且造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)種類的增加，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)適用性不足，甚至出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足與數(shù)據(jù)過剩同時存在的矛盾問題。因此，提高數(shù)據(jù)的適應(yīng)性，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量尤為重要。

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性與可銜接性較差

因?yàn)槲覈鴩窠?jīng)濟(jì)核算體系的持續(xù)改革與發(fā)展造成了時間軸上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性較差。近些年來，政府加大了各種普查力度，使得普查頻率過高，造成了普查與抽樣調(diào)查、普查與年報(bào)間的指標(biāo)銜接不足，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。例如，產(chǎn)品的代碼標(biāo)準(zhǔn)與分類標(biāo)準(zhǔn)沒有與國際標(biāo)準(zhǔn)完全接軌，而且全國統(tǒng)一的多部門共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)尚沒有頒布，這些都是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性差的主要原因。

三、提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)建議

1.注重基層統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)工作是綜合性極高的統(tǒng)計(jì)工作，是開展社會經(jīng)濟(jì)研究工作，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性支撐資料。為了提高統(tǒng)計(jì)工作的精確度，就必須從數(shù)據(jù)的搜集源頭入手，為統(tǒng)計(jì)核算工作提供更加豐富、可靠的一手資料。與此同時，提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還是完善我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的必經(jīng)之路，更是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于廣大基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中，為了達(dá)到提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的，首先就必須加強(qiáng)基層單位的統(tǒng)計(jì)力量，通過保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性來確保政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在基層統(tǒng)計(jì)工作管理過程中，政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該承擔(dān)起針對基層人員的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，通過提高基層統(tǒng)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)水平來提高其統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任意識，讓他們能夠更好的利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，熟悉統(tǒng)計(jì)指標(biāo)適應(yīng)范圍及使用方法，從而使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、具有可比性，在使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更精確的同時，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的國家化與規(guī)范化發(fā)展。

2.健全統(tǒng)計(jì)管理體制，確保統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性與科學(xué)性

確保統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性對保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量尤為重要。在統(tǒng)計(jì)體制的改革過程中，應(yīng)該遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理原則，對各級統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)進(jìn)進(jìn)行管理，確保其一致性。基于此，為了保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，我國政府于2005年3月開始形成了以國家統(tǒng)計(jì)局牽頭的各級統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)，以此作為派出機(jī)構(gòu)，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

同時，通過實(shí)時監(jiān)督、評估的方式是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本途徑。在實(shí)時跟蹤與監(jiān)督的過程中，通過動態(tài)監(jiān)督的方式保證了統(tǒng)計(jì)活動按照事先的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，有效確保了統(tǒng)計(jì)程序的連貫性，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保證打下了基礎(chǔ)。因此，我國統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門要對數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵進(jìn)行完善，不但要提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且要對數(shù)據(jù)的及時性、可比較性以及完整性等予以關(guān)注。通過制定并形成完整的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求、目標(biāo)的方式，在整體監(jiān)督的輔助支持下，讓更多的人參與到統(tǒng)計(jì)工作中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度的透明性。

另外，統(tǒng)計(jì)工作的開展與實(shí)施還必須以完整、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)立法以及充足的工作經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)。根據(jù)國外統(tǒng)計(jì)工作優(yōu)秀的國家，可以采用聘請國際統(tǒng)計(jì)顧問的方式，在確保統(tǒng)計(jì)立法細(xì)化的基礎(chǔ)上，使得各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)法律具有完全的可操作性。而且國家必須在財(cái)政政策上對統(tǒng)計(jì)工作有足夠的重視，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，間接實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立。

3.建立完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)職能

作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。政府所獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屬于國家全體公民，除其中部分涉及到國家經(jīng)濟(jì)與信息安全的信息之外，政府一般都采用免費(fèi)對外提供的方式為公民提供咨詢服務(wù)。我國相關(guān)政府部門在提供對應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)時，首先要借鑒國際上流行的做法，對統(tǒng)計(jì)服務(wù)的相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范，保證公民獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有完全的完整性、公平性。因此，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布與披露過程中，應(yīng)該將GDDS作為基本準(zhǔn)則，并為之提供完整的數(shù)據(jù)發(fā)布時間表，以提高數(shù)據(jù)公布的透明度。另外，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理與評估過程中，要對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自身的誤差進(jìn)行控制，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性，使得社會各界對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、整理、分析與發(fā)布過程更加了解，減少因?yàn)椴恍湃味斐山y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力下降的問題。尤其是對于那些關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)宏觀總量指標(biāo)、敏感指標(biāo)以及社會關(guān)注點(diǎn)等，需要對之進(jìn)行相關(guān)性與邏輯性檢測，確保數(shù)據(jù)的可比性。

4.逐步開展政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，形成高效的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系

通過應(yīng)用相關(guān)的信息技術(shù)不但能夠顯著提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時性與準(zhǔn)確性，而且還能夠保證公眾獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公平性與透明性。針對我國國家統(tǒng)計(jì)局以及相關(guān)部門的網(wǎng)站運(yùn)行情況，做好對應(yīng)的宣傳工作，開發(fā)出對應(yīng)的英文版統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料。在網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)不能完全滿足相關(guān)要求時，應(yīng)該基于“用戶至上”的基本原則，將進(jìn)一步獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)步驟與程序一一列出，例如具體的咨詢地點(diǎn)、號碼等。同時，為了保證提供的聯(lián)系方式有效，可以對部分實(shí)際經(jīng)營主體采用有償咨詢服務(wù)的方式，提高統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的整體質(zhì)量。另外，做好統(tǒng)計(jì)部門資料的傳輸與網(wǎng)絡(luò)交流工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與國際統(tǒng)計(jì)局之間的聯(lián)系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的暢通，并能夠及時的更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。使得統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)不但可以為廣大信息使用者提供直接的信息，而且能夠?yàn)槲覈块T提供政策數(shù)據(jù)來源。

5.形成科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估及控制技術(shù)體系

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制與評估工作是將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分組原理以及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制評估與各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制活動結(jié)合起來，對統(tǒng)計(jì)工作的各個環(huán)節(jié)以及內(nèi)容根據(jù)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)分類結(jié)果對影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)因素、數(shù)據(jù)的強(qiáng)點(diǎn)等進(jìn)行分析。然后針對性的實(shí)施事前、事中、事后控制，形成完善的預(yù)防、監(jiān)督、改進(jìn)體系。從而能夠揭示影響政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)因素、預(yù)防及控制策略。

同時，還需要建立完善的誤差分析模型。在模型建立過程中，通過整體數(shù)據(jù)的方式對統(tǒng)計(jì)抽樣誤差、數(shù)據(jù)匯總處理誤差以及非抽樣誤差等進(jìn)行技術(shù)分析，形成對應(yīng)的誤差統(tǒng)計(jì)模型。同時，應(yīng)該注意到，誤差模型不但包括隨機(jī)因素的影響，而且包含有其他非隨機(jī)因素帶來的誤差。另外，在對數(shù)據(jù)誤差進(jìn)行分析調(diào)查時，通過數(shù)學(xué)語言，在相關(guān)假設(shè)的基礎(chǔ)上，對政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行分析，同時對各類誤差之間的關(guān)系進(jìn)行分析。

三、結(jié)語

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化程度的不斷深入，除上文中通過統(tǒng)計(jì)制度以及統(tǒng)計(jì)方法的完善提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確性之外，還可以從提高統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化程度的方式達(dá)到目的。因此，在后續(xù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建設(shè)過程中，可以從提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息化程度入手。另外，統(tǒng)計(jì)誤差模型的建立對于保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也較為重要，所以在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制過程中還需要利用數(shù)學(xué)知識建立科學(xué)的誤差分析模型。

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