行政單位會(huì)計(jì)集中核算制淺析

摘要：集中核算是將企業(yè)所有會(huì)計(jì)工作都集中在會(huì)計(jì)部門進(jìn)行核算的一種會(huì)計(jì)組織形式。是當(dāng)前財(cái)政的一次重大財(cái)政理論與實(shí)踐的突破，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和會(huì)計(jì)工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督都有著十分重要的意義。但同時(shí)會(huì)計(jì)集中核算制在實(shí)踐中也存在著問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出完善會(huì)計(jì)核算制的措施。

關(guān)鍵詞：行政單位；集中核算制；措施

一、行政單位會(huì)計(jì)集中核算的重要意義

會(huì)計(jì)集中核算是當(dāng)前財(cái)政的一次重大財(cái)政理論與實(shí)踐的突破，是一種科學(xué)、有效、成熟的復(fù)合型管理模式，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和會(huì)計(jì)工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督都有著十分重要的意義。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的統(tǒng)一性，在各單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)不變的前提下，取消了各部門、各單位在銀行開(kāi)設(shè)的帳戶，所有財(cái)政資金都集中在會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一帳戶上。（2）有效保證了會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、核算方法的規(guī)范性及核算程序的合理性。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，適時(shí)適量撥付款項(xiàng)，保證每一筆資金正常流入流出。（3）在資金管理上實(shí)現(xiàn)收支直達(dá)。在公用經(jīng)費(fèi)管理上，直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)商，不存在非單一賬戶下出現(xiàn)的多個(gè)轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)；在專項(xiàng)支出管理上，實(shí)行直達(dá)開(kāi)支項(xiàng)目和項(xiàng)目單位；在基建支出管理上，基建支出直達(dá)承建單位。（4）使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。（5）財(cái)政部門改變監(jiān)控手段，控制關(guān)口前移，增加了各單位資金的透明度，促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，做到預(yù)算有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)督、安全有保障。

總之，會(huì)計(jì)集中核算作為財(cái)政內(nèi)部的集中核算，不僅有利于完善財(cái)政自身機(jī)能，建立自我約束機(jī)制，也有利于預(yù)算評(píng)價(jià)體系的建立，從根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)集中核算不僅保證了《會(huì)計(jì)法》的有效實(shí)施，同時(shí)也為推行國(guó)庫(kù)集中收付制度創(chuàng)造了良好的條件。

二、行政單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

雖然會(huì)計(jì)集中核算制作為一種新型的財(cái)務(wù)管理模式，已經(jīng)在紀(jì)檢、監(jiān)察和財(cái)政等職能部門工作中發(fā)揮了很大作用，而且也被會(huì)計(jì)理論和新聞媒體等一致肯定，但這種新的核算制始終落后于會(huì)計(jì)實(shí)踐本身，在實(shí)踐活動(dòng)中也表現(xiàn)出了一定的局限性，其主要表現(xiàn)為：

1.監(jiān)督工作中依然有盲點(diǎn)存在

在會(huì)計(jì)集中核算下，因?yàn)槊撾x單位委派業(yè)務(wù)，使得會(huì)計(jì)人員難以對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)工作詳細(xì)了解；多個(gè)單位的賬務(wù)工作同時(shí)由一個(gè)核算人員負(fù)責(zé)，使得極難對(duì)各個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)做到全面把握，使得在對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督過(guò)程中難度較大。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，核算站這種辦公和大廳作業(yè)模式中，單位計(jì)劃花費(fèi)以及購(gòu)買資產(chǎn)是否能產(chǎn)生這些業(yè)務(wù)，在沒(méi)有再核算站報(bào)賬前是無(wú)從知曉的。對(duì)于單位資金的使用情況，會(huì)計(jì)人員只有在單位進(jìn)行報(bào)賬是才能夠監(jiān)督，即我們常說(shuō)的事后監(jiān)督；另一方面，核算站目前均已實(shí)行電算化，通過(guò)一定的程序，很容易做到賬證、賬賬、賬表一致，但如何才能做到賬實(shí)相符依然有困難，在單位報(bào)賬過(guò)程中，單位報(bào)賬的單據(jù)只要合法有效，會(huì)計(jì)人員不管其反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬實(shí)與否，都必須辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，因此，經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)集中核算后的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量并不能得到充分的保證。

2.經(jīng)費(fèi)支出漏洞依然存在

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的出發(fā)點(diǎn)是為了節(jié)約財(cái)政支出，并從源頭上預(yù)防和治理腐敗。但現(xiàn)實(shí)情況卻是：由于缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必要了解，核算站對(duì)單位的監(jiān)督主要來(lái)自兩個(gè)方面：㎡看單位的票據(jù)上是否有領(lǐng)導(dǎo)簽字、印鑒是否與核算站留存相符。㎡單位來(lái)報(bào)票據(jù)是否合格。因此，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，核算站對(duì)單位的監(jiān)督主要是對(duì)單據(jù)的監(jiān)督，如果單位來(lái)報(bào)的票據(jù)符合以上兩條要求，在許多方面的控制都將形同虛設(shè)。這樣的話，漏洞將依然存在，腐敗也將照常發(fā)生。

3.核算站人少工作量大

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制后，各單位的財(cái)務(wù)工作基本上都放在財(cái)政部門在銀行開(kāi)立的統(tǒng)一核算賬戶進(jìn)行核算，實(shí)現(xiàn)了資金收復(fù)的集中辦理，這樣是為了能夠提高工作效率，但從目前情況看，各地的會(huì)計(jì)核算運(yùn)行并不如預(yù)想中那么流暢，因?yàn)椴浑y發(fā)現(xiàn)，各地核算中心的工作人員普遍較少，而他們所要做的工作量卻很大，造成了單位報(bào)賬員長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)等待，并沒(méi)有起到預(yù)想中的效果。由于這個(gè)問(wèn)題的存在，使得部分單位與委派會(huì)計(jì)之間產(chǎn)生矛盾，工作開(kāi)展難以順利進(jìn)行，特別是在一些業(yè)務(wù)量大的核算中心，這種現(xiàn)象更加突出。

4.新制度建設(shè)滯后業(yè)務(wù)實(shí)踐

會(huì)計(jì)集中核算制作為一種新型的會(huì)計(jì)管理模式，使用和實(shí)踐實(shí)踐較短，會(huì)計(jì)核算中心也成立不久，與之相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度目前尚不完善，還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要求，甚至在某些方面也對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展造成了制約。其表現(xiàn)是多方面的，主要表現(xiàn)有：會(huì)計(jì)核算人員與核算中心的職能定位銜接不夠。管理和服務(wù)、核算和監(jiān)督是會(huì)計(jì)核算中心的基本職能，但究竟誰(shuí)占主要地位，在實(shí)踐過(guò)程中，使得核算中心會(huì)計(jì)人員總是處于兩難境地；由于缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員針對(duì)性和實(shí)效性的思想政治教育工作，使得人員在制度和原則的堅(jiān)持度上做的不夠；在對(duì)核算中心會(huì)計(jì)人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)控制上缺乏長(zhǎng)期有效的機(jī)制。

三、完善行政單位會(huì)計(jì)集中核算的措施

作為一種新型的會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)集中核算制并非無(wú)懈可擊，就像上文所述一樣，在實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了不少亟待我們解決的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，下午將結(jié)合我國(guó)行政單位的實(shí)踐過(guò)程，給予合理化的建議，以求能夠不斷的加強(qiáng)這種核算制度的科學(xué)性，使其能夠更加科學(xué)和制度話，為國(guó)家建設(shè)做貢獻(xiàn)。

1.要適時(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，實(shí)現(xiàn)核算型向管理型的轉(zhuǎn)化。目前核算中心主要以資金支付和會(huì)計(jì)核算為工作內(nèi)容，這對(duì)其職能是一種弱化，讓它單純作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)而使用是不夠的，必須轉(zhuǎn)變職能，在記賬工作的同時(shí)，要把預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制作為工作重點(diǎn)，務(wù)必做到預(yù)算資金的事前控制，堅(jiān)決杜絕先支付后確認(rèn)的做法。

2.要正確處理實(shí)際支出與現(xiàn)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。在會(huì)計(jì)實(shí)踐中，行政單位具體的實(shí)際支出與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)存在差距。要高效率的使用資金，又要堅(jiān)持好現(xiàn)行規(guī)章制度，是行政單位良性發(fā)展的需要，因此，需要行政單位能夠很好的處理實(shí)際開(kāi)支的報(bào)銷問(wèn)題，保證單位正常合理的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不僅需要制度上的完善，還需要更高能力和素質(zhì)的會(huì)計(jì)核算人員。如，出現(xiàn)超標(biāo)開(kāi)支一律不予報(bào)銷，可能影響單位任務(wù)或業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展；超標(biāo)開(kāi)支有簽字一律報(bào)銷，可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)，滋生腐敗，使得財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)等，從這兩方面看，要使得行政單位正常合理運(yùn)行，處理好實(shí)際支出和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系顯得尤為重要。

3.完善資金財(cái)產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)控制度，確保其安全。在實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的集中管理后，管理的風(fēng)險(xiǎn)度也大幅增加，因此，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，能夠做到每筆支出都做到事前審核，保證憑證的真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法。同時(shí)逐步健全和完善大額審批、超標(biāo)審批、超用款審批、大額借款審批等一系列審批制度，做到內(nèi)部資金財(cái)產(chǎn)的內(nèi)部有效控制，并明確責(zé)任。在做好內(nèi)部控制的同時(shí)，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督，能夠主動(dòng)接受來(lái)自外部的監(jiān)督，及時(shí)信息反饋，與單位形成互相制約的機(jī)制。

4.明確責(zé)任、規(guī)范行為、加強(qiáng)審計(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)。政府是集中核算的主體，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)行使職能。在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，必須加強(qiáng)審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，高層次的規(guī)范人員行為，預(yù)防權(quán)力濫用以及官僚作風(fēng)形成。不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確人員責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)上崗人員定期和不定期的審計(jì)力度，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高信息的真實(shí)性。

5.建設(shè)先進(jìn)的報(bào)賬和查賬系統(tǒng)。這里我們所說(shuō)的先進(jìn)系統(tǒng)是指具有遠(yuǎn)程報(bào)賬和查賬功能的系統(tǒng)，因?yàn)殡S著會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，使用遠(yuǎn)程系統(tǒng)也成為必然。運(yùn)用這種現(xiàn)代化系統(tǒng)不僅可以提高工作效率，減少核算站工作人員的工作量，而且可以增進(jìn)單位與核算站的交流，便于財(cái)政部門實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。

總而言之，隨著會(huì)計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，目前所實(shí)施的會(huì)計(jì)集中核算制表現(xiàn)出積極作用的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題也是相關(guān)部門亟需解決的，這就需要相關(guān)職能部門在轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，實(shí)現(xiàn)管理型轉(zhuǎn)化、正確處理實(shí)際開(kāi)支與現(xiàn)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、完善資金財(cái)產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)控、提高會(huì)計(jì)人員管理和服務(wù)意識(shí)以及建設(shè)先進(jìn)的遠(yuǎn)程報(bào)賬和查賬系統(tǒng)等多個(gè)方面下大力氣，不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算制的改革和完善。

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