高校資產管理淺析

摘要：高校資產管理就是要保證高校國有資產的完整和安全，對高校資產運用的不同環(huán)節(jié)或過程進行管理，防止高校國有資產流失，促進高校資產合理、有效與節(jié)約運用。針對高?；üこ?、項目經費管理中存在存在的問題進行分析提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：高校；資產管理；基建；項目經費

一、高校基建中存在的問題及措施

1.內部控制制度不完善。由于高校基本建設項目為非經營性項目，投資大、專業(yè)性強、管理要求高，以前主要靠國家投資，籌集資金相對來說有保障，導致高校對基本建設管理工作重視不夠。有的高校基本建設的組織和結算由一個部門完成，基建部門就是基建資金的管理者又是使用者。缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。

2.招投標制度不健全，運作不是十分規(guī)范。目前高校在招投標中存在的主要問題有：（1）在工程這塊采用了招投標制度，但是對勘探、設計、監(jiān)理以及重要設備等大部分沒有進行招投標制度，從而導致施工過程變更較多；（2）違反規(guī)定，對必須進行招標的項目不招標；（3）將必須進行招標的項目采取少計工程量壓低造價等方式規(guī)避招標；（4）不按正常程序公開招標，而是以議標、邀標、指定招標等方式將工程發(fā)包給有關系的施工單位，搞假招標，從中謀取好處或收受賄賂。

3.基建項目施工過程監(jiān)督不力。由于高?；ü芾砣耸秩狈?，專業(yè)人員不足，基建項目的監(jiān)督管理工作基本上都委托給了監(jiān)理單位。在委托監(jiān)理單位時，很多高校并沒有給予足夠的重視，選擇隨意，對監(jiān)理人員的工作情況也沒采取必要的監(jiān)管，過度信任監(jiān)理單位。

4.基本建設財務管理人員隊伍素質不高。有的高?；窘ㄔO財務人員對基本建設方面的知識掌握較少，主要是根據(jù)財務制度辦事，不熟悉工程知識，也不是很了解工程進度中的各種關系和問題，單純從財務制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。

5.權力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督。高校中教職工對于基建領域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結，更不要說掌握腐敗的證據(jù)了。監(jiān)督不能到位，腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處，這就是高?；ǜ瘮‖F(xiàn)象不斷滋生蔓延的重要原因之一。

根據(jù)高?；椖看嬖诘膯栴}及高校在產管理現(xiàn)狀，可從以下方面加強管理

1.加強管理和監(jiān)督，強化內部控制意識。高校必須重視項目建設的管理。建立健全各項基建管理監(jiān)督制度，目前高校項目法人基本上由單位法人一人承擔，因此，要求單位法人對基建項目的工程質量、進度和資金管理總負責，對高校工程項目內部控制總負責，實行基建項目終身負責制。高校負責人就是項目負責人，對基建項目質量終身負責。

2.嚴格執(zhí)行基建工程招投標制度。嚴格按照《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》等的規(guī)定，招投標的基建項目必須全部進入招投標中心招標。并對招投標的工作程序、要求作出明確規(guī)定，加強管理，健全制度，在制度上堵塞各種漏洞。

3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。資金支付也是容易產生腐敗的方面，強化基建工程審計，資金支付嚴格按照合同規(guī)定和審計的工程進度執(zhí)行，重點強化對工程計量支付和設計變更的管理。

4.加強監(jiān)理工作，提高施工管理水平。在新形勢下，高?；ü芾聿块T應發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不但要參與施工管理，而且要加強對監(jiān)理單位的管理，協(xié)調處理好與監(jiān)理單位的關系，充分調動監(jiān)理單位的工作積極性，甲方和監(jiān)理配合共同把施工過程管理好。

5.加強高?；▽徲嫻ぷ?。健全內審機構，加強隊伍建設。完善內審制度，依法行使職能。拓寬審計范圍，強化審計監(jiān)督。審計部門要適應形勢發(fā)展需要，轉變思路，更新觀念，采取有效措施，對基建工程全過程審計監(jiān)督，做到事前事中事后監(jiān)督全面到位，全方位全過程對項目決策、工程招投標、工程簽證、隱蔽工程驗收、建設資金管理、工程價款結算以及工程質量的跟蹤監(jiān)督。

6.實行公示制度，搞好群眾監(jiān)督。各種基建項目審計結果都要向社會公布，增加審計工作的透明度，自覺接受廣大教職工和社會各界群眾的監(jiān)督。通過公開審計結果，使基建項目更加公開、透明。使每一項基建工程都是陽光工程。

二、高校項目經費管理存在的問題及措施

1.科研經費支出混亂。當前，部分院?？蒲薪涃M財務管理體制松散，財會人員在經費支出時審核不嚴，造成經費支出賬目十分混亂。一些科研經費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費。尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務費發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經費。部分科研項目儀器設備采購時無任何相關部門審批、驗收手續(xù)，設備購置不入學校固定資產賬，造成科研經費嚴重流失。

2.制度不健全，管理不規(guī)范。許多高校尚未根據(jù)院?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展實際制定適應本?，F(xiàn)狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領導只重視教育事業(yè)經費管理，對科研經費管理不夠重視。

3.項目管理與經費管理各自為政，相互脫節(jié)。高校普遍缺乏項目管理理念，造成科研項目管理與經費管理各自為政，相互脫節(jié)。財會人員不參加項目可行性分析，不參與項目概算和預算編制，無法落實項目成本管理工作。項目完成后，財會人員被排斥在項目驗收環(huán)節(jié)之外，無法參與財務決算與項目績效考評等管理工作，造成部分院校只注重項目申請，不重視管理，給科研經費管理工作帶來許多困難。

根據(jù)經費管理使用中出現(xiàn)的問題，可以從以下方面完善管理

1.健全科研經費管理體制，落實經濟責任制。加強制度和管理流程建設，實現(xiàn)制度管人、流程管事。建立規(guī)范的科研經費管理體制是加強科研經費管理，解決經費管理突出問題的重要保障。高校應根據(jù)發(fā)展實際，按照相關制度規(guī)定，以各類科研項目專項經費管理辦法為基礎，制定適應院校自身情況的科研經費管理辦法，使科研經費管理工作有章可循，有則可依。同時，高校還應將科研經費管理納入院校經濟責任制范圍，制訂相應的經費管理流程，規(guī)定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限，設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作，明確科研經費使用審批權限和審批程序，細化科研經費支出范圍，加強儀器設備采購管理，規(guī)范科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉撥手續(xù)。

2.利用高校網(wǎng)絡平臺，加強部門協(xié)作，共同管理科研經費。對科研項目實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，并做到信息共享，這樣可使項目管理部門和財務部門同步掌握項目進展信息。以便對科研經費財務信息進行實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，實現(xiàn)科研經費財務管理由結果控制轉變?yōu)檫^程控制。學校要根據(jù)財政部制定的有關內部會計控制規(guī)范，建立健全科研經費使用和管理的監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)職能部門之間數(shù)據(jù)共享，以達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調，實現(xiàn)相互監(jiān)督、高效使用。

3.加強科研經費監(jiān)督檢查。保證科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標，高校財務部門應根據(jù)內部控制的財務要求，建立健全科研經費使用和管理的監(jiān)督機制。對科研經費的管理與監(jiān)督列入學校內部審計監(jiān)督范圍。每年至少進行一次監(jiān)督審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時糾正?？蒲许椖拷涃M的審批報銷應做到手續(xù)合法完整，賬目核算準確。確保科研資金合理安全使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、挪用經費的行為，對科研經費使用中的違規(guī)行為，應追究有關人員的責任。從體制上應該把科研經費管理納入到整個科研管理中。加強監(jiān)督，建立結構合理、管理科學、程序嚴密、科學有效的管理制度。

4.開展科研經費的結題審計和效益審計，完善科研項目的績效考評制度。課題結題審計是對科研經費預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督的一種強有力手段。通過結題審計，可以發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥，從而對其他課題的經費使用產生約束力。 科研經費的使用效益如何，既是資金提供者所關注的重點，也是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€重要標志，因此，開展科研經費效益性審計也將是今后高?？蒲泄芾碜钣行У耐緩街?。高校應進一步建立和完善科研項目的績效考評體系，從科研項目的國際國內技術水平、科技含量、經費開支方面等進行全面考核，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行綜合評價，提高項目管理水平。

參考文獻：

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