淺談高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理新模式

摘要：近幾年隨著各高等院校教育改革步伐的不斷深入，其學(xué)校也取得了很大的發(fā)展，高校的辦學(xué)模式也有了突破性進(jìn)展，日益朝著靈活性與多樣化發(fā)展，而固有的高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式顯然很難滿足當(dāng)前高校實(shí)際發(fā)展所需，因而面臨著非常嚴(yán)峻的 挑戰(zhàn)。本文作者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況探討了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的新模式。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；新模式；財(cái)務(wù)管理

一、前言

從20世紀(jì)90年代開始，我國的高等教育發(fā)展速度便不斷的加快，由于高校發(fā)展的規(guī)模不斷擴(kuò)大，也日益從“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”。從高等院校不斷擴(kuò)大的規(guī)?？芍?，傳統(tǒng)采取集中的管理模式早已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今高校發(fā)展所需以及日益復(fù)雜的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，因而怎樣做好財(cái)務(wù)分析以及預(yù)測(cè)工作，謹(jǐn)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確立并維護(hù)良好的學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，使得整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行，確保財(cái)務(wù)管理能充分發(fā)揮其在整個(gè)學(xué)校價(jià)值管理上的核心作用，這是目前高校管理部門以及財(cái)務(wù)工作人員普遍面臨的重要問題之一。

二、我國高校財(cái)務(wù)的管理現(xiàn)狀

因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的管理觀念的束縛，使得新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)的管理職能沒有得到充分的發(fā)揮，一般情況下影響高校財(cái)務(wù)管理工作的原因表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.財(cái)務(wù)管理程序有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段很多高校編訂的需要上交給財(cái)務(wù)部門的預(yù)算和校內(nèi)的執(zhí)行預(yù)算略微脫節(jié)，校級(jí)總預(yù)算也和各二級(jí)單位預(yù)算脫節(jié)；預(yù)算的編制與預(yù)算執(zhí)行也脫節(jié)了，一般預(yù)算編制常會(huì)選擇 “基數(shù)+增長”的辦法進(jìn)開展工作，也就是說用三年的收支規(guī)模在充分考慮年度收支的增減因素的前提下將年度收支預(yù)算情況確定下來。整個(gè)高等院校在執(zhí)行預(yù)算時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算內(nèi)容跟實(shí)際不相符的情況，加上預(yù)算本身約束力不強(qiáng)，因而會(huì)使得該項(xiàng)工作很難落實(shí)到位。另外由于一些開支沒有預(yù)算，只需領(lǐng)導(dǎo)簽字便可以直接報(bào)銷，使得資金的使用缺乏計(jì)劃性，便導(dǎo)致資金使用非常不合理。

2.學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

學(xué)校資產(chǎn)管理屬于極其重要的也是覆蓋面非常廣的系統(tǒng)性工作，它常由專門部門進(jìn)行管理，然而當(dāng)前很多學(xué)校都缺乏專門的管理資產(chǎn)的部門，它們經(jīng)常是財(cái)務(wù)、后勤以及行政部門等一起管理，這就導(dǎo)致不能細(xì)致管理資產(chǎn)問題，很難清除賬務(wù)資產(chǎn)的使用以及損壞情況。另外學(xué)校關(guān)于清查的制度不夠健全，管理權(quán)責(zé)也不明確，一直與長期以來很少會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)做一個(gè)清楚的盤點(diǎn)與清理，這就使得學(xué)校資產(chǎn)的利用效率比較低，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.預(yù)算編制有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)在高校在財(cái)務(wù)管理上堅(jiān)持量入為出以及收支平衡的原則，對(duì)于銀行借款這類不屬于學(xué)校日常收入的不可以列入預(yù)算中，而這種報(bào)表在體制和結(jié)構(gòu)上存在著很多不足，因而高校會(huì)計(jì)報(bào)表很難真實(shí)反映出整個(gè)學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)的全貌。各部門的預(yù)算與高校內(nèi)部的預(yù)算兩張皮，編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的兩張皮，財(cái)務(wù)工作人員過于重視預(yù)算內(nèi)部的資金，而往往會(huì)忽視預(yù)算外部的管理，加上預(yù)算項(xiàng)目沒有精確細(xì)化，預(yù)算的支出缺乏科學(xué)定額也沒有制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，因而高校領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)開支方面隨意性很大，現(xiàn)今還存在著比較普遍的“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)沒有系統(tǒng)和科學(xué)合理的評(píng)估分指標(biāo)，因而影響了經(jīng)費(fèi)使用效率與效益的提高。

三、高等學(xué)校創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

新時(shí)期高等學(xué)校創(chuàng)新了財(cái)務(wù)管理的模式，將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的模式逐漸轉(zhuǎn)化成 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的模式，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了新形勢(shì)下各大高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)的順利發(fā)展。一般需要從下面幾個(gè)方面來加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理工作：

1.建立健全財(cái)務(wù)管理的制度和體制

現(xiàn)如今高等學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上普遍建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。

所謂“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”主要指在高等學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)資金以及資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排與管理。也就是說學(xué)校在校內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)方針政策，將學(xué)校的各項(xiàng)收支計(jì)劃、財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及資源調(diào)配和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、人員管理等方面統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)進(jìn)行管理。

所謂“分級(jí)管理”主要指高校財(cái)務(wù)管理工作以及財(cái)務(wù)收支建立在學(xué)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的前提上，按照財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)結(jié)合在一起的原則，對(duì)高校以及院屬單位與部門分級(jí)進(jìn)行管理。

所謂“集中核算“主要指結(jié)合 “財(cái)權(quán)下放，財(cái)力集中”的方針，在高校的財(cái)務(wù)處對(duì)各方面的財(cái)務(wù)開支情況進(jìn)行統(tǒng)一的核算。財(cái)務(wù)處需要按照“會(huì)計(jì)核算中心”的模式組織學(xué)校的各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作，各個(gè)單位不得私自開設(shè)銀行賬戶或者另外設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本核算的重視

近些年高校法人地位逐漸確立下來并日益牢固，這就使得高等院校慢慢發(fā)展成能夠獨(dú)立自主辦學(xué)并自主經(jīng)營的實(shí)體。高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源也日益多元化，雖然帶動(dòng)了學(xué)校各項(xiàng)科研項(xiàng)目的發(fā)展，但是也在一定程度上給財(cái)務(wù)管理人員工作的開展代帶來了不少的問題。由于高等教育并非一個(gè)比企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)要簡單的工程，所以對(duì)財(cái)務(wù)管理人員有極高的要求，他們?cè)谀軌虮ＷC經(jīng)費(fèi)合理使用、確保預(yù)定教育質(zhì)量順利完成的基礎(chǔ)上，要對(duì)成本因素進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)資金來源進(jìn)行合理籌劃，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)理財(cái)意識(shí)以及資本的運(yùn)營觀念。財(cái)務(wù)管理人員只有做到對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)核算，對(duì)教育成本進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，才能防止盲目投入現(xiàn)象的出現(xiàn)，也才能促進(jìn)高等院校教育投資效益的進(jìn)一步提高。

3.對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制

預(yù)算屬于高校結(jié)合其事業(yè)發(fā)展的長期計(jì)劃以及當(dāng)前任務(wù)說制定出來的一份年度綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，屬于高校日常工作的收入以及控制支出的重要標(biāo)準(zhǔn)，也彰顯了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展在資金方面所需。一般情況下為了促使資金的使用效益得到充分發(fā)揮，預(yù)算內(nèi)容通常涵蓋兩方面的內(nèi)容，一方面是收入預(yù)算，另一方面則是支出預(yù)算。

（1）預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持的原則

第一，要堅(jiān)持“量入為出和收支相平衡”的總原則。高校要根據(jù)收入定支出，從而謀求二者之間的平衡，不能編制出赤字預(yù)算，這也是當(dāng)前高校編制預(yù)算最基本的要求。

第二，收入預(yù)算需要以“積極穩(wěn)妥”為原則，不能把不確定的收入列入到預(yù)算里面。

第三，學(xué)校的支出預(yù)算應(yīng)應(yīng)該以 “統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”為發(fā)展原則，要處理好學(xué)校整體利益與各部門局部利益以及現(xiàn)在利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

（2）預(yù)算編制的方法

第一，要確保預(yù)算的整個(gè)過程簡捷、高效；

第二，財(cái)務(wù)工作人員要科學(xué)分析過去支出的效益以及支出本身的合理性，然后將未來支出需求確定下來；

第三，財(cái)務(wù)工作人員要結(jié)合各個(gè)時(shí)期高校工作的不同重點(diǎn)，制定出科學(xué)合理的支出管理目標(biāo)；

第四，財(cái)務(wù)工作人員必須嚴(yán)格控制學(xué)校中隨意開支的現(xiàn)象，提高預(yù)算本身的嚴(yán)肅性、合理性以及有效性。

4.提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作本身便屬于專業(yè)性與政策性都比較強(qiáng)的工作，必須依靠專業(yè)管理人員進(jìn)行管理，才能實(shí)現(xiàn)長期規(guī)劃制定的理財(cái)目標(biāo)，因?yàn)檫@些專業(yè)人員本身具備先進(jìn)的管理知識(shí)以及專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，能夠熟悉掌握整個(gè)財(cái)經(jīng)市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，往學(xué)校財(cái)務(wù)工作中灌入最新的管理思想和工作方法，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)工作系統(tǒng)化并逐步走向正軌。在此期間還必須不斷提高全體財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)人素質(zhì)，這是整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理里面最為基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員必須具備一定的政策理論知識(shí)以及管理、協(xié)調(diào)和組織的能力。另外在任免財(cái)務(wù)工作人員時(shí)需選用政治思想可靠且業(yè)務(wù)素質(zhì)非常高，具有極強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)以及廉潔奉公的品行的人員；在財(cái)務(wù)人員正式接受工作前還要對(duì)他們進(jìn)行崗位培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)進(jìn)修，使得他們得以開拓視野，不斷的更新知識(shí)，促進(jìn)綜合素質(zhì)的提高；此外還需定期對(duì)他們開展思想政治教育工作，使得財(cái)務(wù)工作人員的思想政治覺悟以及法律政策水平能夠更上一層樓，從而更好的愛崗敬業(yè)，為學(xué)校師生提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作。

四、結(jié)語

高校財(cái)務(wù)管理屬于整個(gè)學(xué)校教學(xué)、科研、黨建以及學(xué)生和后勤等各方面管理工作的經(jīng)濟(jì)保障，在學(xué)校自主辦學(xué)的法人實(shí)體中發(fā)揮著核心的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，投資主體也越加的多樣化，這就使得經(jīng)濟(jì)利益呈現(xiàn)多元化的發(fā)展模式，因而在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中要結(jié)合自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新模式，建立完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不斷的在財(cái)務(wù)管理中融入新的元素，使得財(cái)務(wù)管理能夠滿足當(dāng)前學(xué)校發(fā)展所需，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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