第二次全國土地調(diào)查與國民經(jīng)濟發(fā)展的關系

摘要：本文針對第二次全國土地調(diào)查和國民經(jīng)濟發(fā)展的關系進行分析和闡述。

關鍵詞：第二次全國土地調(diào)查；國民經(jīng)濟發(fā)展

一、土地調(diào)查

在土地資源管理工作中，土地調(diào)查是最基礎的一項工作，它實施的主要目的是對土地資源和利用狀況進行全面地調(diào)查，從而使掌握的土地基礎數(shù)據(jù)更為真實和準確。在《土地調(diào)查條例》的基礎上，提出了國家依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每十年進行一次全國土地調(diào)查；依據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。

第二次全國土地調(diào)查開始實施到現(xiàn)在，年度土地變更調(diào)查工作得到了國家的高度重視，不止一次強調(diào)“調(diào)查數(shù)據(jù)務求真實、準確，要盡可能整合各項檢查需求，一次調(diào)查兼顧多方面工作”、“要把監(jiān)管事項，諸如土地違法、占補平衡、增減掛鉤、礦業(yè)權管理、地質(zhì)環(huán)境等

盡可能整合進去，“一并開展”、“盡可能反映多方面管理業(yè)務信息，并與‘一張圖’建設和‘批、供、用、補、查’等監(jiān)管銜接”。所以，之后在變更調(diào)查、調(diào)查成果的要求上也日益提高，成果也得到了越來越大的應用范圍。

當前，調(diào)查成果應用已經(jīng)開始逐漸多元化，不僅可以在國土資源管理中發(fā)揮應有的作用，為土地利用規(guī)劃修編、建設用地審批、耕地保護、土地開發(fā)整理復墾等提供基礎支撐，促進國土資源的科學管理，而且也可以在林水、農(nóng)業(yè)等非國土資源管理領域中發(fā)揮一定的作用，是國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要決策依據(jù)。在應用過程中將自身的新特點體現(xiàn)出來，與此同時，也產(chǎn)生了一系列新問題，需要在今后的調(diào)查要求、調(diào)查機制以及業(yè)務銜接上不斷改進和分析。如，土地調(diào)查和百姓生活之間存在著密切的聯(lián)系。第二次全國土地調(diào)查其中一項最為重要的內(nèi)容就是將全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權和使用權狀況調(diào)查清楚，這樣的話，土地登記發(fā)證工作就會得到有效地促進。要全面開展土地權屬調(diào)查，明確土地權屬界線，這與土地權利人的參與、配合有著密切的關系。要在相鄰土地權利人的共同指界前提下，將土地權屬協(xié)議書進行簽訂，只有這樣，土地界線才能夠得到最終確定。這一次的調(diào)查成果，還會成為下一步土地確權、登記發(fā)證工作的基本依據(jù)和條件，為依法明確土地產(chǎn)權歸屬，保護土地權利人的合法權益而言奠定了堅實的基礎。從這個層面上講，土地調(diào)查和百姓生產(chǎn)生活之間的關系是尤為密切的，對于農(nóng)民土地權益的保護而言也是尤為重要的。依據(jù)《總體方案》要求，開展第二次土地調(diào)查，要將農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況進行全面查清，對各類土地權屬爭議進行及時調(diào)處，全面完成土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權益。

二、第二次土地調(diào)查的背景、目的和意義

1.開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。將準確的土地基礎數(shù)據(jù)進行了解和掌握，在科學發(fā)展觀落實的基礎上發(fā)揮著重要的作用，并且也是有效管理土地的重要依據(jù)。

2.開展第二次土地調(diào)查，是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要內(nèi)容。第二次土地調(diào)查的開展，可以對全國耕地的數(shù)量、分布進行全面地掌握，基本農(nóng)田狀況調(diào)查工作的開展，可以上圖、登記上證、造冊基本農(nóng)田，在落實最嚴格的耕地保護制度過程中發(fā)揮基本性的作用，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護任務目標完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。

3.開展第二次土地調(diào)查，是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐。應用遙感等先進技術開展第二次土地調(diào)查，全面獲取準確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項土地資源管理業(yè)務提供可靠的基礎支撐和全面的服務，才能不斷提高土地管理水平，提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。

三、做好第二次土地調(diào)查成果應用的幾點建議

1. 改革土地調(diào)查制度提高數(shù)據(jù)可靠性

以前，土地調(diào)查是通過縣政府組織進行實施和開展的，按照一級級的方式逐漸匯報。受到地方政府的干擾，土地調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性得不到保障，這對于國家糧食安全保障的宏觀決策會有不良影響。若是新一輪土地調(diào)查還是由縣政府組織實施，那么行政干擾必然會出現(xiàn)，土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性基本上難以得到保證，所以，改變現(xiàn)行的土地調(diào)查統(tǒng)計制度是很有必要的。改革的思路是，土地調(diào)查通過省級政府作為實施的重要組織，與地方政府相互配合，土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性是通過省、縣政府進行負責。

2.調(diào)查成果信息化系統(tǒng)化提高應用效率

目前的調(diào)查成果需要采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立先進、高速、大容量的全國土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息發(fā)布和社會化服務提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化，為土地管理、政府決策和各類社會經(jīng)濟活動提供準確快捷的信息服務。調(diào)查成果的信息化為高效、多用途使用土地調(diào)查成果提供更加快速便利的手段，使土地調(diào)查成果應用的深度和廣度大大提升。

參考資料：

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