瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)亂象

當(dāng)下瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)亂象的源頭，其實(shí)是紛雜凌亂、不規(guī)范的市場行為，而五花八門的瓶裝水地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又反過來進(jìn)一步促使市場亂象叢生、愈發(fā)不規(guī)范。

最近，“農(nóng)夫山泉有點(diǎn)煩”。3月份，《京華時(shí)報(bào)》上一則《農(nóng)夫山泉被指標(biāo)準(zhǔn)不如自來水》的報(bào)道，指出農(nóng)夫山泉執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)不如國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著“標(biāo)準(zhǔn)門”事件的持續(xù)發(fā)酵，瓶裝水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亂象叢生的問題逐漸浮出水面。

在很多人的認(rèn)知當(dāng)中，瓶裝水應(yīng)該比自來水更加干凈、安全，但是最近相繼爆出的名企“水源”事件、“添加劑”事件、“標(biāo)準(zhǔn)門”事件，使得瓶裝水在消費(fèi)者心目中的形象大打折扣，也威脅著整個行業(yè)。

瓶裝飲用水頻現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)門”

2013年3月，在不到20天的時(shí)間里，農(nóng)夫山泉先后被曝出喝出黑色不明物、棕色漂浮物以及“水源地垃圾圍城”等消息。隨后，《京華時(shí)報(bào)》上一則《農(nóng)夫山泉被指標(biāo)準(zhǔn)不如自來水》的報(bào)道將農(nóng)夫山泉推向了風(fēng)口浪尖。報(bào)道稱國家有生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)夫山泉執(zhí)行的則是浙江省制定的瓶裝飲用天然水的地方標(biāo)準(zhǔn)“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”。5月6日，農(nóng)夫山泉桶裝水因標(biāo)準(zhǔn)問題在北京停產(chǎn)，原因是北京懷柔水廠備案的標(biāo)準(zhǔn)是浙江標(biāo)準(zhǔn)不是北京飲用水所執(zhí)行的國標(biāo)。

浙江“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”起草單位共有四家，分別為浙江方圓檢測集團(tuán)股份有限公司、浙江省疾病預(yù)防控制中心、浙江公正檢驗(yàn)中心有限公司和農(nóng)夫山泉股份有限公司。部分消費(fèi)者質(zhì)疑，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，中間勢必會有所偏頗。

事實(shí)上，這份現(xiàn)行的浙江地方標(biāo)準(zhǔn)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，且即使與浙江過去的標(biāo)準(zhǔn)相比，也略顯遜色。根據(jù)2011年衛(wèi)生部頒布的《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)企業(yè)所在地的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)夫山泉在浙江、廣東、湖北都有工廠，其在這三地工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品執(zhí)行的均是較為寬松的浙江標(biāo)準(zhǔn)。廣東飲用天然水的地方標(biāo)準(zhǔn)為DB44/116-2000，而在原產(chǎn)地為廣東省河源萬綠湖的農(nóng)夫山泉外包裝上，顯示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為DB33/383，仍為浙江地方標(biāo)準(zhǔn)。

若仔細(xì)對比粵、浙兩省標(biāo)準(zhǔn)不難發(fā)現(xiàn)，在鎘、砷、鉻、菌落總數(shù)等多項(xiàng)重要水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，浙江標(biāo)準(zhǔn)的容忍含量都比廣東標(biāo)準(zhǔn)高出至少一倍。而霉菌、酵母菌等真菌類，浙江標(biāo)準(zhǔn)容忍其存在，而廣東標(biāo)準(zhǔn)則是“不得檢出”。

“標(biāo)準(zhǔn)門”事件看似暫告一段落，但由此引發(fā)的瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)之爭仍在繼續(xù)。“依云”礦泉水亞硝酸鹽超標(biāo)，攝取過量亞硝酸鹽，會導(dǎo)致血氧過少，及出現(xiàn)頭痛、呼吸困難等癥狀。去年，“樂百氏”飲用天然礦泉水被檢出“銅綠假單胞菌”超標(biāo)，過多飲用可導(dǎo)致腹瀉?！熬坝选逼垦b水被檢測到的溴酸鹽實(shí)測值為標(biāo)準(zhǔn)值的8倍之多。哈藥六廠生產(chǎn)的“純中純”礦泉水被檢測出所含溴酸鹽超標(biāo)，長期飲用將會致癌?？祹煾档V物質(zhì)水之前也遭遇了接二連三的炮轟——從水源延伸到產(chǎn)地、商標(biāo)標(biāo)注、pH值高低、商業(yè)道德還有生產(chǎn)質(zhì)量等。

標(biāo)準(zhǔn)問題不是一個行業(yè)生存的底線，卻是公眾消費(fèi)信心得以樹立的重要支撐。作為一名消費(fèi)者，更關(guān)心的是喝到身體里面的水是不是安全和健康，然而眾多“水門事件”無時(shí)不刻地警示我們水質(zhì)量不容忽視。

瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)五花八門

記者走訪了超市里的瓶裝飲用水區(qū)域后發(fā)現(xiàn)，目前市場上的瓶裝水品牌眾多，囊括了飲用純凈水、飲用天然礦泉水、飲用天然水、蒸餾水、飲用礦物質(zhì)水和飲用水等好幾大類，各品牌所標(biāo)注的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號也是五花八門，甚至同一品牌不同系列產(chǎn)品所標(biāo)示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號也呈現(xiàn)很大差別。

“冰露”飲用純凈水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號為“GB17323”，而另一款“冰露”飲用礦物質(zhì)水的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號卻為“Q/DXKKK004”；屈臣氏蒸餾水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號為“GB17323”，而屈臣氏飲用礦物質(zhì)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號為“Q/QCSYL0001S”；康師傅礦物質(zhì)水的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號是“Q/CDJ0002S”；農(nóng)夫山泉飲用天然水（天然弱堿性水）的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號是“DB33/383-2005”；怡寶天然純凈水和娃哈哈純凈水的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號相同，為“GB17323”。百事冰純水、匯源純凈水等品牌的標(biāo)準(zhǔn)號是“GB17323”，而昆侖山天然雪山礦泉水、宜簡天然礦泉水等的標(biāo)準(zhǔn)號則是“GB8537”。

上述不同標(biāo)準(zhǔn)號中，以“GB”開頭的為國家標(biāo)準(zhǔn)，以“DB”開頭的為地方標(biāo)準(zhǔn)，而“Q”開頭則是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！癎B8537”為中華人民共和國飲用天然礦泉水國家標(biāo)準(zhǔn)，屬于國家標(biāo)準(zhǔn)，且自2009年10月起開始實(shí)施了新國標(biāo)，對飲用天然礦泉水中所含的鎘、砷、硼、氟化物、銻、錳、微生物等各項(xiàng)指標(biāo)都有規(guī)定?！癎B17323”為中華人民共和國瓶裝飲用純凈水國家標(biāo)準(zhǔn)，對瓶裝飲用純凈水所含的鉛、砷、銅等理化指標(biāo)和微生物指標(biāo)及pH值都有規(guī)定。

據(jù)調(diào)查顯示，北京市面上占絕大份額的瓶裝水，除農(nóng)夫山泉執(zhí)行的是浙江地標(biāo)外，有的執(zhí)行的是天然礦泉水國標(biāo)，有的執(zhí)行的是純凈水國標(biāo)，部分礦物質(zhì)水和其他飲用水在內(nèi)的品牌執(zhí)行的是各不相同的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，我國的瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)不僅過低，而且過于混亂?，F(xiàn)行飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)有5個，其中涉及瓶裝水的國家標(biāo)準(zhǔn)有4個，而地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則更多，不同水標(biāo)準(zhǔn)中，常存在同一常規(guī)指標(biāo)要求值不同的現(xiàn)象。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅在2012年，全國飲料行業(yè)總產(chǎn)量13024.01萬噸，其中包裝飲用水類產(chǎn)量達(dá)5562.78萬噸，占飲料行業(yè)的43%。占據(jù)飲料市場近半壁江山的飲用水，卻頭頂不同標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓人眼花繚亂，就沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)嗎？

國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：飲用水主要包括生活飲用水、包裝飲用水。生活飲用水指供居民生活的飲水和生活用水，應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，這是最基本的飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)。

我國2007年發(fā)布，從2012年7月1日起要求強(qiáng)制實(shí)施的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)到底是一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？新國標(biāo)首次明確提出，生活飲用水的定義是供人日常生活的飲水和生活用水，尤其是明確指出了生活用水也應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)是我國水安全的重要保證，他是標(biāo)準(zhǔn)也是安全的底限。然而目前，國家只針對純凈水和礦泉水有國家標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品執(zhí)行的都是《國家瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。在天然水領(lǐng)域，目前還沒有“國標(biāo)”，只是對其中的“飲用天然礦泉水”單獨(dú)設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)，其他以湖泊水、地下水、井水等為水源的“飲用天然水”沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的都是各省的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2007年7月1日，由國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和13項(xiàng)生活飲用水衛(wèi)生檢驗(yàn)國家標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施。這是國家21年來首次對1985年發(fā)布的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。具有以下三個特點(diǎn)：一是加強(qiáng)了對水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求。新標(biāo)準(zhǔn)中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)。二是統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)現(xiàn)飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)項(xiàng)目和指標(biāo)值的選擇，充分考慮了我國實(shí)際情況，并參考了世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，參考了歐盟、美國、俄羅斯和日本等國飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

厘清標(biāo)準(zhǔn)，喚標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)出臺

國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各種水標(biāo)準(zhǔn)“山頭林立”。農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”的中心其實(shí)是“一個水N種標(biāo)”的飲用水標(biāo)準(zhǔn)之亂。瓶（桶）裝飲用水關(guān)乎健康和安全，國家標(biāo)準(zhǔn)不能留有種類空白，讓地方和企業(yè)各行其是，甚至借地標(biāo)和企標(biāo)進(jìn)行“變通”和“打擦邊球”蒙混過關(guān)，因此有關(guān)管理部門應(yīng)重新制定國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)是法律的底線，是消費(fèi)者判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的一個標(biāo)尺。因?yàn)橄M(fèi)者只能從產(chǎn)品標(biāo)簽上判斷其是否符合相關(guān)的質(zhì)量要求，有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就不會因標(biāo)準(zhǔn)的混亂而在產(chǎn)品安全上各自為政。

國家衛(wèi)計(jì)委表示目前正在加緊對《瓶裝飲用純凈水》、《瓶（桶）裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，整合公布出新的《包裝飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)》。

國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，按照《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定，在食品標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)代號和順序號，便于消費(fèi)者了解或監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。無論是否標(biāo)示國標(biāo)號，食品均應(yīng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

“我國目前強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)就接近5000種，散落于數(shù)個國家部委。”中國食品工業(yè)協(xié)會專家委員會委員汪國鈞說，標(biāo)準(zhǔn)清理還需再提速。如涉及標(biāo)準(zhǔn)新制定和修改，還應(yīng)多吸納企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、公眾等廣泛參與，不能只被一些大戶“操控”。

中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍認(rèn)為，消費(fèi)者對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識只是“字母數(shù)字”，大多數(shù)普通消費(fèi)者并不懂得其中的含義?！爸贫?biāo)準(zhǔn)的最終目的無非就是要讓消費(fèi)者信得過，不管是地方標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只能以‘沒有最好，只有更好’的姿態(tài)去追求高品質(zhì)的產(chǎn)品?！毕蚪ㄜ娬J(rèn)為，包裝飲用水產(chǎn)品不管執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)有監(jiān)管部門統(tǒng)一的認(rèn)證圖標(biāo)，讓消費(fèi)者能夠一目了然地知道這是放心產(chǎn)品，不然標(biāo)準(zhǔn)再多也沒什么價(jià)值。

資本敢于踐踏法律究其原因是因?yàn)檫€是因?yàn)檫`法成本太低，我們都知道地溝油不僅危害巨大，制售地溝油利潤空間也很大，雖然各地警方下大立度進(jìn)行查處和摧毀，衛(wèi)生部向社會公開征集地溝油檢測方法，但這些措施仍止不住地溝油制售腳步。5月3日，最高法院出臺《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），首次對“地溝油”問題作出明確規(guī)定，如果利用“地溝油”加工食品，致人死亡，最高可判死刑。這一規(guī)定的出臺，對這些身處“地溝油”不法利益鏈條之人猶如當(dāng)頭棒喝，是銷聲匿跡還是主動投誠，他們面臨著“生死抉擇”，再繼續(xù)迎來的也只會是法律的制裁。

試想，如果水安全方面也有相關(guān)規(guī)定出臺，也會促使多數(shù)人棄惡從善。

政府監(jiān)管刻不容緩

網(wǎng)絡(luò)上流傳著這么一段話：早上喝一杯三聚氰胺毒牛奶，吃兩個硫磺熏毒饅頭，夾根河南產(chǎn)瘦肉精豬肉火腿，切個蘇丹紅咸鴨蛋，來兩口膨化粉做的面包，中午買條避孕藥魚，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，毒生姜，麻辣燙加止瀉藥，再買點(diǎn)牛肉膏牛肉燉點(diǎn)膨大西紅柿，回到豆腐渣工程房，開瓶甲醇勾兌酒，吃個增白劑加硫磺饅頭。飯后抽根高汞煙，晚上鉆進(jìn)黑心棉被窩。白天黑夜，渴了喝杯塑化劑飲料，餓了吃點(diǎn)塑化劑奶粉鈣片……

在技術(shù)水平越來越發(fā)達(dá)的今天，不法商家也學(xué)會利用先進(jìn)的技術(shù)來降低成本。非法添加、造假等問題無一不暴露出生產(chǎn)企業(yè)的誠信缺失和主管部門的失職。

目前，政府工作相對滯后，很多情況下都是在事件發(fā)生、媒體曝光后政府才出面處理，媒體猶如催化劑，只有媒體報(bào)道，才能促使事件的解決。政府這種“慢作為”的現(xiàn)象，說明我們政府有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管還有待改進(jìn)。政府工作改進(jìn)不能完全依靠媒體的“揭露”，政府應(yīng)該自己主動發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，變被動為主動，要真正把人民群眾的利益放在第一位，真正為人民服務(wù)。

水標(biāo)準(zhǔn)雖然混亂，但僅僅是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，總有不良企業(yè)在利益的驅(qū)動下尋找種種機(jī)會。因此在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，監(jiān)管必須一起跟上，既要嚴(yán)格監(jiān)管，又要克服“多龍不治水”的弊病。

飲用水五花八門、標(biāo)準(zhǔn)繁多，造成監(jiān)管困難，不僅讓企業(yè)和媒體難以執(zhí)行和監(jiān)督，更讓消費(fèi)者產(chǎn)生消極影響，多地報(bào)道稱消費(fèi)者對瓶裝飲用水的信心動搖。

衛(wèi)生部在“2012年中國十大衛(wèi)生新聞”發(fā)布會上坦言，“當(dāng)前包括今后一段時(shí)間的飲用水安全形勢仍然十分嚴(yán)峻”。

我們呼吁主管部門早日終結(jié)瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)亂象。