產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代的突圍

化解部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還需從企業(yè)和政府雙方著手，標(biāo)本兼治。

產(chǎn)能過(guò)剩給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)亮起了“黃燈”。除了鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等傳統(tǒng)行業(yè)外，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)都或多或少暴露了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，國(guó)家準(zhǔn)備出臺(tái)“關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩指導(dǎo)意見(jiàn)”，國(guó)家發(fā)改委同工信部等多部委正對(duì)此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見(jiàn)，以便更有效地治理產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)“棘手”的問(wèn)題。

“過(guò)?！北澈?/p>

產(chǎn)能過(guò)剩已令不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業(yè)為例，Wind資訊統(tǒng)計(jì)顯示，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率同比增1.44個(gè)百分點(diǎn)，44家上市公司平均資產(chǎn)負(fù)債率為60.35%；今年一季度末，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率呈繼續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，整體資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.52%。根據(jù)中鋼協(xié)最新數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求成為鋼鐵行業(yè)首要困難。

除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張外，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)傾向。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，光伏產(chǎn)能利用率只有不到60%，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能利用率則不到70%。以光伏為例，目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)能在4000萬(wàn)千瓦左右，但全球新增的裝機(jī)容量只有約3000萬(wàn)千瓦。

據(jù)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年底，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到19萬(wàn)噸/年。一位業(yè)內(nèi)人士透露，目前光伏電池開(kāi)工率僅57%，多晶硅開(kāi)工率更是低至35%，屬于“嚴(yán)重過(guò)?！?。

那么是什么原因?qū)е铝水a(chǎn)能過(guò)剩的愈演愈烈？

首先從政府來(lái)看，地方政府行政力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)雷同。特別是以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項(xiàng)目落地，使部分企業(yè)更加看重投資項(xiàng)目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化，這其中包括很多民營(yíng)企業(yè)。而從中央政府角度來(lái)看，投資項(xiàng)目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為。

另外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)性大，外需的急劇收縮加劇產(chǎn)能過(guò)剩，短期政策也影響投資者預(yù)期。而當(dāng)前還存在政策有效性不高，政府服務(wù)信息不足的問(wèn)題。信息不對(duì)稱造成地方政府、企業(yè)不能在信息充分的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)規(guī)劃或理性的投資決策。

業(yè)內(nèi)人士稱，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項(xiàng)目如何治理，應(yīng)采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過(guò)剩。一方面，近幾年新增產(chǎn)能大多技術(shù)裝備水平高，這在西部尤其明顯；另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)于舊產(chǎn)能淘汰過(guò)慢，導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過(guò)剩。

標(biāo)本兼治

產(chǎn)能過(guò)剩不僅浪費(fèi)資源，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)本身而言也意味著很大的困難，影響不可小覷。

實(shí)際上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)此前已針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策。近10來(lái)年，我國(guó)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行過(guò)幾次比較集中的治理。鑒于此輪產(chǎn)能過(guò)剩波及領(lǐng)域廣、形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家接連出臺(tái)政策措施進(jìn)行調(diào)控。

2012年，我國(guó)共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。與2011年相比，2012年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個(gè)行業(yè)任務(wù)有所增加。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因，既有企業(yè)發(fā)展的盲目性，也有地方政府之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)。在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地方政府施加的影響很大，我國(guó)存在的是“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩還有賴于“改變唯GDP是從的政績(jī)觀”。

專家分析，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題首要是轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展思路轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心上來(lái)，并利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，還要制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，工信部部長(zhǎng)苗圩日前表示，要解決這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府干預(yù)，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。“沖破地方保護(hù)無(wú)疑是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)鍵?！敝袊?guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞在接受采訪時(shí)說(shuō)，一些地方政府在GDP增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收等壓力下，往往和調(diào)控“唱反調(diào)”，因此，治理產(chǎn)能過(guò)剩須明確責(zé)任制，防止政策在執(zhí)行層面變味。

我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的，主要表現(xiàn)在中低端產(chǎn)品領(lǐng)域。因此，要真正化解產(chǎn)能過(guò)剩，還應(yīng)提高企業(yè)素質(zhì)來(lái)升級(jí)一批現(xiàn)有產(chǎn)能，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后產(chǎn)能，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”來(lái)轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，治理產(chǎn)能過(guò)剩，一方面要轉(zhuǎn)變思路，標(biāo)本兼治，采取短期措施與長(zhǎng)效校正機(jī)制相結(jié)合的方式。短期措施要管住政府，特別是地方政府土地的出讓、礦產(chǎn)資源的出讓要公開(kāi)、透明、合規(guī)；另一方面，要推動(dòng)破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)重組，通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排加速部分企業(yè)退出，同時(shí)建立退出援助體制對(duì)失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)和培訓(xùn)。

馮飛認(rèn)為，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的治本之策有兩條：一方面建立新型的準(zhǔn)入制度，重塑監(jiān)管制度。要把審批制度以經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為主要審批依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)性管制為主的方式，并且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^(guò)程監(jiān)管。另一方面要強(qiáng)化政府的信息披露和服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資。