廢止規(guī)劃 以退為進(jìn)

深圳市政府廢止了LED產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》。適當(dāng)?shù)摹巴顺觥?，會讓市場這只“手”更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，也為推動產(chǎn)業(yè)升級做好鋪墊。

沒有任何預(yù)兆與理由，深圳市政府近日突然以《政府公報》形式宣布廢止2009年3月出臺的《關(guān)于印發(fā)深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）的通知》。

此次廢除的《規(guī)劃》提出要將深圳“建成全國乃至全球重要的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地”，還定下了到2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模年產(chǎn)值1300億元以上的發(fā)展目標(biāo)。這是全國首部LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)在很多城市制定的相關(guān)規(guī)劃，都是以這個為藍(lán)本。

深圳LED產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是中國LED的代名詞，《規(guī)劃》被廢止在業(yè)界引起不小震動。讓人們把目光重新聚焦到LED這個曾經(jīng)“經(jīng)歷風(fēng)雨”的行業(yè)上，關(guān)于它的猜測開始從各方涌來。

遭政府拋棄？

上世紀(jì)90年代初，深圳開始了LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一路突飛猛進(jìn)后，深圳從事半導(dǎo)體照明技術(shù)及產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用的企業(yè)多達(dá)上千家，甚至培育出多家上市公司，造就了一個又一個崛起神話。

對于規(guī)劃廢止，有媒體猜測，“此舉讓人聯(lián)想到這個產(chǎn)業(yè)或被政府拋棄”。而深圳市發(fā)改委對廢止給出的主要理由是《規(guī)劃》里提出的一些政策，尤其是資金和產(chǎn)業(yè)上的扶持政策，在其他層面的政策制定中已有所涉及，使得《規(guī)劃》顯得有些多余。

深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會秘書長李洪成在接受本刊記者采訪時表示，由于《規(guī)劃》在2009年出臺，時間比較早，原有的規(guī)劃內(nèi)容在實際發(fā)展過程中并沒有完全落實，深圳市政府可能考慮做一些相關(guān)的新的政策調(diào)整和變革。

有說法稱，政府擔(dān)心LED產(chǎn)業(yè)實際出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，甚至擔(dān)心LED產(chǎn)業(yè)成為第二個光伏產(chǎn)業(yè)。的確，政府補貼造成了國內(nèi)LED芯片的產(chǎn)能過剩，2009、2010、2011年這三年國內(nèi)平均每年新增20多個LED芯片項目，最多時國內(nèi)芯片企業(yè)超過80多個，現(xiàn)在只剩下50多個，2012年就退出了20多個。許多項目前期投資都“打了水漂”。產(chǎn)能過剩還造成LED芯片價格直線下滑，2012年和2013年第一季度許多LED上市公司延續(xù)了“增收不增利”的勢頭。

專家認(rèn)為，由于國內(nèi)地方政府在LED的上游領(lǐng)域投入很大，導(dǎo)致了在芯片上的產(chǎn)能過剩。曾經(jīng)盛極一時的光伏產(chǎn)業(yè)，在短短的數(shù)年里，從山峰跌入谷底，國內(nèi)一線企業(yè)全面陷入巨虧的尷尬境地。但是LED產(chǎn)業(yè)絕不是第二個光伏產(chǎn)業(yè)。因為LED產(chǎn)業(yè)不僅有巨大的國內(nèi)市場作支撐，還有強勁的國外市場可以依托，而且LED應(yīng)用領(lǐng)域非常廣，更重要的是技術(shù)還在發(fā)展當(dāng)中。從目前推廣來看，90%的家庭并沒有應(yīng)用LED產(chǎn)品，所以，所說的產(chǎn)能過剩是市場還沒有完全打開。

而對于外界所猜測的“政府拋棄LED產(chǎn)業(yè)”的說法，李洪成認(rèn)為并不是這樣，李洪成告訴本刊記者，十八大召開以后，深圳市市長許勤召開會議，表示政府希望做一些改革上的嘗試。在LED方面，可能也是如此?！奥?lián)合會向市長許勤做了關(guān)于深圳LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題報告，隨后市府辦公廳馬上整理匯總各行業(yè)協(xié)會意見，分發(fā)各職能單位，對各意見提出可行性分析。由此可見，政府對LED行業(yè)的支持態(tài)度和力度并未改變?！?/p>

“LED產(chǎn)業(yè)在深圳的發(fā)展機會非常好，現(xiàn)在上市企業(yè)在深圳就有三四家?！蹦壳癓ED企業(yè)在中下游的優(yōu)勢更加明顯，在海外同樣有一定競爭力。很多專家一致認(rèn)為，LED產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中會是唯一一個在世界競爭中有可能領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。

改革路徑

規(guī)劃的廢止無疑牽動了LED企業(yè)敏感的神經(jīng)。

政府的扶持政策，讓LED產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)得到了飛速發(fā)展，LED企業(yè)的數(shù)量也在短時間內(nèi)激增，但是以小企業(yè)居多。同時，在產(chǎn)業(yè)鏈中，上游企業(yè)多，下游企業(yè)少?！斑@在國內(nèi)是一個普遍現(xiàn)象，LED產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展短短幾年時間，企業(yè)規(guī)模都還不是很大?！睆V東省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心主任眭世榮在接受采訪時說。

深圳的LED產(chǎn)業(yè)在2012年發(fā)展異常艱難，很多企業(yè)倒閉或外遷，這和前幾年過熱現(xiàn)象又形成了非常鮮明的對比。據(jù)高工LED產(chǎn)業(yè)研究所（GLII）統(tǒng)計，該所收錄的25家LED重點上市公司，2012年合計營業(yè)收入為484.09億元，同比增長9%，合計凈利潤為39.33億元，同比下滑18%。今年第一季度，這25家LED重點上市公司合計營業(yè)收入為98.88億元，同比增長12%，合計凈利潤7.19億元，同比下滑3%。行業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長，整體盈利仍在下滑。

對于LED企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，廣東LED雜志主編趙飛在接受本刊記者采訪時表示，企業(yè)數(shù)量過多是問題之一。現(xiàn)在共有五六千家同類型的企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來說，那些沒有競爭力和規(guī)模的企業(yè)會慢慢被淘汰。下游市場應(yīng)用沒有全部打開同樣是重要的問題之一，成本價格高等問題都使得LED產(chǎn)品不能廣泛被消費者應(yīng)用。但最近幾年，隨著技術(shù)穩(wěn)定，價格下降，LED產(chǎn)品的性價比越來越高，效果更好。

趙飛認(rèn)為，規(guī)劃的廢止可能對LED企業(yè)在融資等方面會有一定影響，但對企業(yè)的研發(fā)和銷售等方面則不會帶來太大的影響。也有業(yè)內(nèi)人士分析指出，規(guī)劃的廢止，或許是深圳在LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重新頂層設(shè)計、謀篇布局，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、再次發(fā)力的風(fēng)向標(biāo)。

雖然深圳市取消了《LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，但廣東省仍將LED產(chǎn)業(yè)列為三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行大力扶持，整體而言政策環(huán)境仍是向好。

趙飛認(rèn)為，自2005年以來我國LED產(chǎn)業(yè)一直以30%以上的高增速發(fā)展，而且LED產(chǎn)品的內(nèi)外需求仍長期看好，當(dāng)前LED燈具的市場滲透率約5%，LED產(chǎn)品還有非常大的市場空間。對于企業(yè)本身來說，更多需要核心的發(fā)展和研發(fā)能力，產(chǎn)品方面不要盲目模仿，要做一些商業(yè)化競爭的路線。在深圳，洲明科技，聚飛光電等LED的龍頭企業(yè)都是市場競爭中的佼佼者。

“轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，既有分工又有合作，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前各地方政府發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)的共識和模式?！崩詈槌烧J(rèn)為，“深圳應(yīng)根據(jù)目前社會、行業(yè)發(fā)展形勢，結(jié)合廣東省對LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重新制定符合具有深圳特色的，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有效率、更有針對性，能夠推動執(zhí)行下去的規(guī)劃?！?/p>

這樣看來，《規(guī)劃》的廢止對于LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，未必是件壞事兒。

這樣看來，深圳市政府廢止《規(guī)劃》并無意“拋棄”LED產(chǎn)業(yè)，從另一種程度上來說，政府的適當(dāng)“退出”，反而會讓市場這只“手”更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，也為制定推動LED產(chǎn)業(yè)升級的新規(guī)劃做好鋪墊。