“精細(xì)化財政”迫在眉睫

減稅增支是今年積極財政政策的主要表現(xiàn)。財政部2013年中央和地方預(yù)算草案提出，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，導(dǎo)致中央和地方財政收支矛盾不斷加劇，未來構(gòu)建高效的公共預(yù)算體系和嚴(yán)格的財政約束機(jī)制，走“精細(xì)化財政”，大幅提高財政運(yùn)行效率迫在眉睫。

2012年全國財政預(yù)算收入累計增長12.8%，比上年同期回落12個百分點(diǎn)；財政支出增長相對較快，全年全國財政預(yù)算支出同比增長15.1%。而財政收支的壓力進(jìn)一步在今年顯現(xiàn)。

今年兩會上的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示 ，2013年國家擬安排財政赤字1.2萬億元，比2012年預(yù)算增加4000億元，赤字率達(dá)2%，較2012年上升0.5個百分點(diǎn)，財政赤字規(guī)模急速上升。而另一方面，財政收入出現(xiàn)銳減。數(shù)據(jù)顯示，1-2月累計，全國公共財政收入22426億元，同比增長7.2%，低于預(yù)算安排全年8%的增幅水平。其中，中央財政收入10779億元，僅同比增長1.6%。前兩個月全國財政收入特別是中央財政收入增幅較低，主要是受經(jīng)濟(jì)增長趨緩，實施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進(jìn)口增長放緩以及去年年初清繳入庫2011年末部分進(jìn)口稅收基數(shù)較高等影響。

財政收支壓力在地方更是不斷加劇。日前，財政部首次匯編了33個?。▍^(qū)、市）2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案，結(jié)果顯示，包括北京、江蘇、河南、湖南在內(nèi)的多數(shù)地區(qū)均在其預(yù)算報告中表示今年財政收支將會面臨壓力。地方政府的壓力更多的來自于土地財政難以為繼，公共支出擴(kuò)大導(dǎo)致財力捉襟見肘。

回顧中國改革開放30年的政府財政體制變遷歷程，政府財政管理體制是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級政府間財政分配關(guān)系的一項基本制度，其核心問題是明確各級政府之間支出責(zé)任和收入劃分，以及轉(zhuǎn)移支付制度等。1994年稅制改革以來，地方財政收入占比從1993年的78%穩(wěn)步下降到2011年52.1%的水平，而地方財政支出從1993年的72%上升到2011年的84.8%，中央和地方政府的“財政收支倒掛”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

事實上，全球主要國家的地方收入占比都大致等于或者略高于地方支出占比，體現(xiàn)出收支對等的原則，而中國“財政收支倒掛”造成了地方政府財力不足，不得不“借地生財”、造成“土地財政”的依賴。地方政府財政收入來源包括三塊：預(yù)算內(nèi)財政收入、預(yù)算外財政收入和政府性基金收入。預(yù)算外收入中占比最大的是土地出讓金收入。

然而，近兩年由于拆遷成本的大幅上升，以及土地出讓收入的減少，地方政府土地相關(guān)收入正在持續(xù)下降。2012年土地出讓金占地方財政收入的比重降至27%，其中凈收入占比僅為5.9%，加上土地相關(guān)稅收收入，2012年政府土地相關(guān)凈收入僅占財政總收入的20%，比2010年31.7%的峰值明顯下降，地方政府土地財政難以為繼。

未來財政收入兩位數(shù)增長的時代已不再，財政收支矛盾將成為常態(tài)。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入“中速增長”，結(jié)構(gòu)性減稅、以及向民生財政轉(zhuǎn)型，政府剛性支出將迅速增加，在醫(yī)療、社會保障等民生剛性支出不可能減少的情況下，財政支付壓力將進(jìn)一步凸顯。