朱信凱：農(nóng)業(yè)是一個永恒的魅力產(chǎn)業(yè)

當年朱信凱考上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)時，甚至還有點沮喪，因為跟計算機軟件等“熱門專業(yè)”相比，農(nóng)業(yè)并不受社會的重視。朱信凱說，現(xiàn)在他建議年輕人都應該讀一讀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學，培養(yǎng)自己對中國本土化問題的敏感度。因為中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學就是中國的國情學，只有了解中國農(nóng)村，才算真的了解中國，以后不管做哪方面的工作，都會比別人出色。

2003年，朱信凱在華中農(nóng)業(yè)大學獲得博士學位后到中國人民大學任教。他曾多次將研究報告和科研成果呈送國務院相關決策部門。

2010年12月，朱信凱署名研究報告《我國應盡快調(diào)整現(xiàn)行CPI結構》得到了國務院主要領導溫家寶、李克強、回良玉的批示，批示要求國家統(tǒng)計局會同有關部門認真研究。此報告直接推動了2011年1月份國家統(tǒng)計局調(diào)整并發(fā)布新的CPI權重結構。

2012年6月30日，朱信凱應邀列席十一屆全國人大常委會第27次全會，并做了題為《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視野下的國家糧食安全戰(zhàn)略》的專題講座。

“我們必須重新認識農(nóng)業(yè)”是朱信凱最近幾年最為關注的問題。新生代農(nóng)民工問題、城鎮(zhèn)化問題、農(nóng)業(yè)投資管理體制的問題、食品安全的問題……朱信凱說，這些要么關系著中國社會的穩(wěn)定，要么涉及整個中國社會的重新布局，其他的任何問題和這個相比，都是很小的問題。

朱信凱認為，中央對地方官員的考核應區(qū)別對待，對于前一百位的產(chǎn)糧大縣，中央應以糧食產(chǎn)量和生態(tài)為考核標準，不應鼓勵其招商引資。對于產(chǎn)糧大縣，中央應當改“獎勵”政策為“給予”政策，通過轉(zhuǎn)移支付給足給夠，而不是杯水車薪的獎勵。這是2012年暑假朱信凱帶領他的研究團隊奔赴全國20幾個縣調(diào)研后得出的結論。

朱信凱表示，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，再說的深入一點就是農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)村消費市場，這是未來最有潛力的。假設我們到2049年新中國成立100周年時達到70%的城鎮(zhèn)化率，那個時候15億人，我們還要有4.5億農(nóng)民。因此，農(nóng)村消費市場是巨大的，而15億人的吃穿、生態(tài)等問題仍然要在很大程度上依靠農(nóng)業(yè)來解決。因此，朱信凱經(jīng)常講，農(nóng)業(yè)是一個永恒的魅力產(chǎn)業(yè)。

我們組織的課題組在國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)投資大省的調(diào)研表明，體制不完善所造成的部門矛盾與沖突已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)業(yè)投資的使用效果和效率；而所有省份調(diào)研的結果都顯示，中央財政農(nóng)業(yè)投資效率低下最主要的原因在于中央層面政策的非協(xié)調(diào)性。

“十七大”之前朱信凱就呼吁農(nóng)業(yè)的大部制改革，重構農(nóng)業(yè)投資管理體制。

首先，行政管理體制改革應當從中央與地方的范圍和關系的調(diào)整入手，逐步建立新型、高效的中央與地方的關系模式。

其次，在中央和地方的農(nóng)業(yè)投資事權和財權劃分上，應當強調(diào)投資主體的職能和執(zhí)行力，即要逐步形成垂直管理的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

第三，要逐步推進農(nóng)業(yè)“大部制”改革，重構農(nóng)業(yè)投資管理體制。這個“大部制”并不是簡單的合并，而是將職能相近、業(yè)務雷同的部門整合在一起。它的實質(zhì)是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的原則來構建政府的組織結構。

剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這一表述，是繼1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、1992年社會主義市場經(jīng)濟體制之后的又一次制度創(chuàng)新，國家的經(jīng)濟結構、增長方式和生產(chǎn)力布局必然因此發(fā)生積極而重大的變化。

朱信凱說：“我理解的真正的城鎮(zhèn)化應該不僅僅是城市數(shù)量和城市規(guī)模的擴張，不僅僅是城鎮(zhèn)人口的增多，而是進城農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化應該是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的重新布局，重新布局不僅是一個地理的概念，更是一個人的概念?！?/p>