煤礦安全生產(chǎn)的“他山之石”

礦業(yè)安全生產(chǎn)，尤其是煤礦生產(chǎn)安全這個老話題很受輿論關(guān)注。記者廣泛搜集了澳大利亞、德國、印度、俄羅斯和美國等產(chǎn)煤大國的煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗，引以為鑒。

完善立法

澳大利亞：聯(lián)邦政府礦業(yè)安全管理主要體現(xiàn)在立法和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面。地方政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過程中，會因地制宜地對礦業(yè)生產(chǎn)安全和礦工職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)，通過對礦山設(shè)計、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和安全進(jìn)行的審查或監(jiān)察對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)要求不達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)。相關(guān)法律法規(guī)還明確界定礦山設(shè)計師、雇主、雇員的安全責(zé)任，使每個人對安全生產(chǎn)均負(fù)有法律責(zé)任。

德國：德國煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)和礦工健康問題上需要遵守三個層次的法律法規(guī)：歐盟框架內(nèi)相關(guān)規(guī)制、德國法律法規(guī)，以及礦山同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會的規(guī)章制度。在國家層面，《勞動保護(hù)法》明確規(guī)定了雇主的安全責(zé)任，雇主有責(zé)任和義務(wù)保障員工的安全與健康。

俄羅斯：國家通過立法將煤炭資源開發(fā)、煤炭行業(yè)管理、礦井和礦工安全以及礦工社會保障等問題納入國家統(tǒng)一管理，并制定相應(yīng)的保障條例和措施，要求煤礦安全技術(shù)指標(biāo)必須符合法律規(guī)定，煤礦企業(yè)的煤炭開采必須在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行，煤炭開采企業(yè)必須負(fù)責(zé)礦難救援工作。

美國：美國國會在1977年通過的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》中對礦業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格、全面的規(guī)范，根據(jù)該法案成立的礦山安全與衛(wèi)生署如今已成為聯(lián)邦礦業(yè)專職監(jiān)管部門，依法對煤礦企業(yè)進(jìn)行頻繁和嚴(yán)格的安全檢查。如果企業(yè)不能及時整改監(jiān)管部門提出的問題，或者被確認(rèn)對生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任，不僅會面臨高額罰款，更可能被追究法律責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人將面臨牢獄之災(zāi)。

嚴(yán)格執(zhí)法

澳大利亞：執(zhí)法必嚴(yán)是確保澳大利亞近年來煤礦安全生產(chǎn)顯著改善的重要原因。煤礦管理者如果因玩忽職守而導(dǎo)致生產(chǎn)事故和人員傷亡，不但企業(yè)將被處以超過100萬澳元的罰款，管理者還將被追究刑事責(zé)任。情況嚴(yán)重者，煤礦將被勒令停產(chǎn)。

美國：美國歷史上也曾經(jīng)歷過礦難多發(fā)期。聯(lián)邦政府通過嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉大量達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)，嚴(yán)懲各類違規(guī)作業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。作為美國煤礦安全生產(chǎn)的基本法，《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》既賦予礦山安全與衛(wèi)生署專職監(jiān)管的特權(quán)，更強(qiáng)調(diào)其作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。礦山安全與衛(wèi)生署設(shè)在各產(chǎn)煤區(qū)的辦公機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立于地方政府，更不得與煤礦企業(yè)有任何利益關(guān)系。機(jī)構(gòu)工作人員如被確認(rèn)玩忽職守，將被追究法律責(zé)任。

重視培訓(xùn)

澳大利亞：許多煤礦企業(yè)實行內(nèi)部安全保障制度，注重管理和預(yù)防在先，鼓勵員工查找事故隱患，組成由管理、技術(shù)、培訓(xùn)和生產(chǎn)部門人員組成的聯(lián)合委員會，對新設(shè)備、新工藝、新環(huán)境等因蒙進(jìn)行風(fēng)險評估，進(jìn)而提出相應(yīng)防范措施，有效避免事故發(fā)生。此外，一些企業(yè)行之有效的防范措施也會在業(yè)內(nèi)得到推廣。

印度：礦山安全管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)管印度煤礦安全生產(chǎn)。該機(jī)構(gòu)在各個礦區(qū)均設(shè)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并聘請工人代表出任監(jiān)察員，主管監(jiān)督開礦、電力和技術(shù)問題，定期向煤礦公司各級管理部門提供報告。根據(jù)印度1966年頒布的《礦山職業(yè)培訓(xùn)條例》，礦工必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全技術(shù)培訓(xùn)后方可上崗，而技術(shù)人員則需定期參加安全技術(shù)進(jìn)修。此外，印度還通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗來改進(jìn)本國安全生產(chǎn)。

俄羅斯：煤炭行業(yè)十分重視礦工自我救助培訓(xùn)。礦工上崗前，必須掌握基本救護(hù)知識以及救護(hù)設(shè)備的使用方法，還要充分熟悉作業(yè)環(huán)境，了解每個通道、每個設(shè)備的具體用途，包括撤離和自救的預(yù)案。此外，許多煤礦還為礦工配備了事故應(yīng)急裝置和物品，可以保證礦工在緊急情況下生存100個小時。

美國：煤礦作業(yè)信息化、自動化和機(jī)械化，以及基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)，確保了美國近年來的煤礦安全生產(chǎn)一直走在世界前列。此外，煤礦企業(yè)非常重視對礦工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，絕大多數(shù)企業(yè)擁有獨(dú)立的安全培訓(xùn)中心及較為完善的培訓(xùn)機(jī)制。《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》明確規(guī)定煤礦從業(yè)人員和管理人員必須接受強(qiáng)制性安全技術(shù)培訓(xùn)。就美國目前煤炭行業(yè)狀況而言，培訓(xùn)對于煤礦安全生產(chǎn)的重要性甚至超過聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。此外，礦工和工會組織對于工人生命和健康權(quán)益的主張受到法律保護(hù)，工人有權(quán)拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作。

救援善后

德國：礦山同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會不僅是一家保險公司，更是半官方的自治機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是預(yù)防工傷事故、職業(yè)病和工作給礦工帶來的危害，調(diào)查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業(yè)病造成的不良后果。該機(jī)構(gòu)通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用，使企業(yè)加強(qiáng)自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險，達(dá)到保護(hù)員工安全健康的目的。

俄羅斯：礦難發(fā)生后，聯(lián)邦中央政府會立即啟動應(yīng)急機(jī)制，組成由多個部門參加的救援指揮部，協(xié)調(diào)礦難救援、傷員救治、遇難人員家屬接待及安置等。地方政府也會成立由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的指揮部，組織救援工作。主要產(chǎn)煤區(qū)均配有專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)，實行軍事化管理，機(jī)構(gòu)下設(shè)職業(yè)化工程部隊，配備專家，能夠熟練和高效地處理復(fù)雜事故和進(jìn)行救援。

美國：美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦難救援工作的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。礦難發(fā)生后，衛(wèi)生與公共服務(wù)部、國防部、老兵事務(wù)部等聯(lián)邦政府部門下屬的災(zāi)難應(yīng)對機(jī)構(gòu)將在應(yīng)急管理局的協(xié)調(diào)下開展救援工作。除了聯(lián)邦和地方政府的救援努力外，美國災(zāi)后救援工作的一大特點在于美國紅十字會、心理學(xué)會、社會工作者協(xié)會等大量非政府組織迅速跟進(jìn)，他們的主要任務(wù)是向遇難者家屬提供心理療傷以及善后法律咨詢服務(wù)。（來源：2010年10月14日新華網(wǎng)）（編輯/胡珺）