專家號(hào)脈上海三夜氫事故：對(duì)冷凍冷藏行業(yè)監(jiān)管存漏洞

【編者按】8月31日上午，上海市寶山區(qū)翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司冷庫(kù)發(fā)生液氨泄漏事故，導(dǎo)致15人死亡、25人受傷。而2個(gè)月前發(fā)生在吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)公司的火災(zāi)，元兇同樣是液氨。為何相似的悲劇會(huì)重復(fù)發(fā)生？

按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，液氨的安全，包括安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)部門，均有管理之責(zé)。可這么多部門，為何都不能把這一個(gè)“奪命元兇”管??？從德惠到寶山，在如出一轍的液氨事故中，我們可看出一些地方監(jiān)管部門的麻木與懈怠。

液氨泄漏事故，無(wú)疑是對(duì)危險(xiǎn)品安全管理的一場(chǎng)拷問(wèn)。生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門亟須做好相關(guān)管理工作。冷藏企業(yè)對(duì)此必須引起高度重視，在日常管理過(guò)程中，加強(qiáng)操作的規(guī)范性，做到人員到位、管理到位、搶救設(shè)施到位、應(yīng)急方案到位，形成一個(gè)切實(shí)可行的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。政府部門也亟須完善相關(guān)法律條例，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，以杜絕這種重演的悲劇。

9月4日，上海市安監(jiān)局官方微博發(fā)布消息稱，造成15人亡、25人傷的“8·31”液氨泄露事故的上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司，在主體建筑竣工驗(yàn)收后，違規(guī)建設(shè)加工車間，占用消防通道，“事發(fā)車間系由該公司業(yè)主自畫(huà)草圖設(shè)計(jì)、邀請(qǐng)無(wú)資質(zhì)人員施工建設(shè)、招用未經(jīng)培訓(xùn)的人員組織生產(chǎn)”。

安全監(jiān)管追問(wèn)

上海市安監(jiān)局9月4日稱，翁牌公司未獲得安監(jiān)部門頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品使用資質(zhì)。而9月2日寶山區(qū)安監(jiān)局一位工作人員很肯定地稱，該公司是有危險(xiǎn)化學(xué)品使用資質(zhì)的。9月4日再次致電寶山安監(jiān)局詢問(wèn)，工作人員未予回應(yīng)，稱了解相關(guān)情況的人員都已參與事故調(diào)查中。

根據(jù)2009年國(guó)家發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》最新標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存氨的數(shù)量等于或超過(guò)10噸，算作危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。按此標(biāo)準(zhǔn)，擁有大約86噸一次充裝液氨量冷凍系統(tǒng)的翁牌公司冷凍系統(tǒng)，屬于重大危險(xiǎn)源。

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2011年12月施行），縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品單位的監(jiān)督檢查，督促單位做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、安全評(píng)估及分級(jí)、事故應(yīng)急預(yù)案編制等工作。

上海市安監(jiān)局所指發(fā)生管帽脫落、引起氨泄漏的液氨管路系統(tǒng)，正是在違規(guī)建設(shè)的加工車間內(nèi)。

國(guó)家商用制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心常務(wù)副主任劉小朋稱，雖然國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定，但業(yè)界操作時(shí)一般主張加工車間與冷庫(kù)保持一定距離。氨管不能進(jìn)入人員密集的加工車間，要想把冷庫(kù)里的氨引入車間，需要利用冷媒介質(zhì)等方式進(jìn)行二次交換。他推測(cè)，該廠冷庫(kù)內(nèi)的氨可能有余量，未請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，就擅自添加管道將冷庫(kù)的氨引入車間制冷。

“安監(jiān)部門此前的檢查不夠?qū)I(yè)，也有一定責(zé)任?！眲⑿∨蠓Q。他表示，安監(jiān)部門在例行檢查時(shí)一般只會(huì)對(duì)企業(yè)報(bào)備的場(chǎng)所檢查。上海寶山區(qū)一家從事冷庫(kù)管理、冷鏈運(yùn)輸?shù)拿駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人也證實(shí)了這一點(diǎn)。

“如果企業(yè)對(duì)違規(guī)場(chǎng)所隱瞞不報(bào)，在安監(jiān)部門人員專業(yè)性不高的情況下，有可能在現(xiàn)場(chǎng)看不出問(wèn)題。除非有人舉報(bào)，才會(huì)找專家一起來(lái)進(jìn)行普查。”劉小朋稱。究其原因，是地方安監(jiān)部門人手不夠，“根本監(jiān)管不到那么細(xì)，如果對(duì)你沒(méi)上報(bào)的地方也一個(gè)個(gè)查，他們那點(diǎn)人哪夠？”劉小朋說(shuō)。

資質(zhì)“潛規(guī)則”

據(jù)了解，在冷藏冷凍行業(yè)，類似翁牌公司這樣的冷凍食品倉(cāng)儲(chǔ)加工企業(yè)，需委托產(chǎn)業(yè)鏈上游有資質(zhì)的制冷設(shè)備制造和安裝企業(yè)來(lái)建設(shè)冷庫(kù)。

設(shè)計(jì)安裝這一環(huán)節(jié)，若無(wú)嚴(yán)格監(jiān)管，比較容易“出事”。在資質(zhì)審核上，多位專家和業(yè)內(nèi)人士也證實(shí)，“潛規(guī)則”較為普遍。比如設(shè)計(jì)上，明知對(duì)方無(wú)資質(zhì)，依然讓其設(shè)計(jì)。一些地方招商引資時(shí)，對(duì)外來(lái)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入、工程公司設(shè)計(jì)施工安裝資質(zhì)的審查會(huì)放松。這種情況在全國(guó)各地都挺普遍的。

大連冷凍機(jī)股份有限公司副總工程師李文江表示，行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)本身能力有限，為了應(yīng)付當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的檢查，通過(guò)金錢或者關(guān)系向其他有資質(zhì)的企業(yè)“借用”資質(zhì)，甚至存在向政府職能部門買資質(zhì)的現(xiàn)象。

“從危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入到制冷設(shè)備工程設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，國(guó)家對(duì)整個(gè)冷凍冷藏行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞?！眲⑿∨蠓Q。

“以次充好”現(xiàn)象普遍

李文江所在的大連冷凍機(jī)股份有限公司是國(guó)內(nèi)制冷安裝企業(yè)里三家老牌國(guó)企之一，其他企業(yè)大部分是民企，還有部分外資或合資企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)上海申雁制冷設(shè)備工程公司一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人表示，在該行業(yè)，客戶壓低價(jià)格和惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象非常普遍，在利潤(rùn)空間不足的情況下，良心企業(yè)不愿意接單，而無(wú)良企業(yè)肯定會(huì)偷工減料，以次充好。

李文江舉例稱，有些小企業(yè)管道焊接時(shí)不使用氧弧焊，因其成本高，而改用手工焊，質(zhì)量就無(wú)法達(dá)標(biāo)。劉小朋坦言，全國(guó)有一半的制冷設(shè)備施工企業(yè)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

據(jù)了解，冷藏冷凍業(yè)利潤(rùn)普遍偏低，一個(gè)項(xiàng)目的利潤(rùn)率一般在10%左右。前述申雁公司負(fù)責(zé)人稱，因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)，上海企業(yè)受到江浙兩省小型制冷設(shè)備工程企業(yè)的沖擊非常大。

“比如某個(gè)客戶企業(yè)安排一個(gè)冷庫(kù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，會(huì)找五六家工程企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，很多企業(yè)就把價(jià)格壓低想要中標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人稱。

“這樣的話沒(méi)有利潤(rùn)空間，我們這樣的企業(yè)不愿意做，愿意做的小企業(yè)必然會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，以次充好。導(dǎo)致現(xiàn)在像我們這樣按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)操作的企業(yè)，非常難做。”申雁公司負(fù)責(zé)人稱。

李文江介紹，大連冷凍機(jī)股份有限公司年銷售額在十五六億左右。但每年凈利潤(rùn)不到3%，這種低利潤(rùn)的狀況已經(jīng)持續(xù)五六年。

“在歐美該行業(yè)廠家如果毛利潤(rùn)率低于30%是不會(huì)做的。我們企業(yè)因?yàn)槭菄?guó)有，所以可能賠錢也要干，肯定不會(huì)以次充好，但也肯定不會(huì)用最好的東西?！崩钗慕f(shuō)。

李文江建議，國(guó)家應(yīng)該制定價(jià)格規(guī)范，比如特種設(shè)備必須要求廠家有一定的利潤(rùn)，否則安全隱患不可小覷。

農(nóng)業(yè)部冷庫(kù)及制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心技術(shù)負(fù)責(zé)人萬(wàn)錦康建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)參照藥品食品安全的管理辦法，對(duì)冷藏冷凍行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)均實(shí)施許可證管理。

他還呼吁行業(yè)主管部門及政府相關(guān)職能部門對(duì)在用項(xiàng)目盡快實(shí)施安全普查。他建議對(duì)存在安全隱患的新建項(xiàng)目推行～票否決制，并加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員的培訓(xùn)?！皩?duì)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工或施工人員不具備相關(guān)規(guī)定的，立即停工處罰；對(duì)在用設(shè)備，如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的情況，立即停止運(yùn)行并及時(shí)整改?！比f(wàn)錦康說(shuō)。

上海海洋大學(xué)制冷及低溫工程學(xué)科食品冷凍學(xué)教授謝晶則建議，政府職能部門出資委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)大型冷藏冷凍企業(yè)，特別是氮等制冷劑使用量較多的企業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)制的定期安全年檢和評(píng)估。

但人力是個(gè)問(wèn)題。劉小朋建議：“安監(jiān)部門可以考慮交給社會(huì)機(jī)構(gòu)組織來(lái)進(jìn)行知識(shí)普及、準(zhǔn)入許可及各環(huán)節(jié)監(jiān)督，才有可能減少此類事故的發(fā)生?！保ㄎ恼掠袆h節(jié)，來(lái)源：2013年9月6日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）（編輯/馮立梅）