不打招呼，不聽匯報(bào)，直奔基層，直插現(xiàn)場

2013年8月13日，國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友談?wù)劙踩a(chǎn)大檢查成效：不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔基層、直插現(xiàn)場。本刊就訪談內(nèi)容進(jìn)行節(jié)選，以供讀者閱讀。

[主持人]全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議剛剛召開，請您跟我們談?wù)勥@次會(huì)議情況，當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢如何呢？

[黃毅]7月底，我們召開了全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，對上半年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了分析，對取得的成果進(jìn)行了總結(jié)，對存在的問題也進(jìn)行了認(rèn)真的反思，同時(shí)對下半年的工作進(jìn)一步安排部署?？偟膩砜?，今年基本上保持了雙下降的態(tài)勢。但是，也發(fā)生了三起特別重大的事故，所以說安全生產(chǎn)的形勢還是依然嚴(yán)峻。

我們必須保持清醒的認(rèn)識，正確地評估今年以來安全生產(chǎn)工作的成效，清醒地看到形勢的嚴(yán)峻性，繼續(xù)扎實(shí)地把各項(xiàng)工作往前推進(jìn)。如我們這次的視頻會(huì)議，從開法上也做了一些改進(jìn)。

[主持人]怎么改進(jìn)呢？

[黃毅]就是對32個(gè)省級單位，逐個(gè)進(jìn)行點(diǎn)評，直面主題、開門見山，一個(gè)一個(gè)把他們今年以來工作的特點(diǎn)、取得的成效、存在的突出問題，下一步重點(diǎn)抓什么擺出來，非常具體、非常突出。我們把這32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位分成三大類：第一大類就是今年以來沒有發(fā)生重特大事故，而且事故總量、較大事故是雙下降的，這個(gè)大體是7個(gè)，我們逐省進(jìn)行點(diǎn)名表揚(yáng)。第二類是雖然沒有發(fā)生重特大事故，但是事故總量同比有所上升，大概有11個(gè)，也實(shí)事求是對其進(jìn)行了提醒注意。第三類就是發(fā)生了重特大事故的14個(gè)省。這14個(gè)省我們都提出了批評性的意見，而且指出了存在的主要問題。所以，這種開法大家反映很新穎，而且很實(shí)在、很務(wù)實(shí)。

通過這次評價(jià)，既總體估價(jià)了今年以來的安全生產(chǎn)形勢，也讓省跟省之間有了比較，達(dá)到互相促進(jìn)、互相啟發(fā)的目的。

[主持人]包括他們在下面互相“取經(jīng)”，互相探討安全生產(chǎn)的問題。

[黃毅]對。所以，我們還要繼續(xù)總結(jié)這種視頻會(huì)議的開法，力求以后這種工作性質(zhì)的會(huì)議要?jiǎng)?wù)實(shí)，這也體現(xiàn)我們轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的客觀要求。

這次大檢查總的要求是12個(gè)字：“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，到目前為止，這兩個(gè)月全國排查治理的隱患大體有230萬項(xiàng)，打擊的典型非法違法行為22萬起，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停建的單位近3萬家，暫扣或吊銷的各種證照1-7萬個(gè)，依法關(guān)閉的非法違法生產(chǎn)單位7271家，從而使得一些安全生產(chǎn)措施得到很好的落實(shí)。

[主持人]您剛才說，最近這兩個(gè)月的安全大檢查，第一個(gè)要求是全覆蓋。那我們在全覆蓋過程當(dāng)中怎么能做到不留死角？我們有沒有選取一些重點(diǎn)的行業(yè)或者是企業(yè)？

[黃毅]為了做到不留死角，我們組織了綜合督察。第一個(gè)層面是國家安委會(huì)組織了16個(gè)綜合督查組，由部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，一個(gè)組負(fù)責(zé)兩個(gè)省，這就是全覆蓋，一直到9月底持續(xù)進(jìn)行督察、檢查。現(xiàn)在第一輪的督察剛剛結(jié)束。第二個(gè)層面，就是安監(jiān)總扃也組織了16個(gè)專項(xiàng)督查組，針對我們直接監(jiān)管的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，也分赴各地開展專項(xiàng)督查。還有一個(gè)層面就是有關(guān)的部委也組織了相關(guān)的督察和檢查。比如說我們現(xiàn)在對沿海的油運(yùn)碼頭等進(jìn)行了專項(xiàng)的檢查。這是從國家層面通過督察的方式力求實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第二，地方各級政府也都組織了相應(yīng)的督察組、抽查組、暗訪組。持續(xù)不斷地進(jìn)行檢查。通過這些檢查來督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真搞好這次大檢查。你如果沒有認(rèn)真地檢查，或者是沒有認(rèn)真地自查自糾，那么通過這種督察的方式發(fā)現(xiàn)了問題之后，是要追究責(zé)任的。

第三，我們通過事故的教訓(xùn)推動(dòng)大檢查。近期，我們對今年以來發(fā)生的重特大事故，進(jìn)一步加快了事故調(diào)查的進(jìn)度。而且依法從嚴(yán)進(jìn)行事故查處。對事故查處的結(jié)果通過多種方式對外發(fā)布，接受社會(huì)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督。通過對這些事故的處理，確實(shí)也起到了警示作用。因?yàn)檫@些事故絕大多數(shù)都是由于非法、違法、違規(guī)、違章所導(dǎo)致的，都是由于對存在的隱患排查不徹底、治理不全面所導(dǎo)致的，這對所有的企業(yè)都是一種警示。

[主持人]您剛才談到了一個(gè)關(guān)于媒體曝光的問題，這次大檢查很多的問題都是通過媒體來進(jìn)行曝光，并且讓全民參與監(jiān)督。這個(gè)我們在之前是怎么設(shè)想的呢？

[黃毅]我們始終認(rèn)為安全生產(chǎn)工作，絕不能離開媒體的支持，離不開輿論的監(jiān)督。輿論的監(jiān)督，實(shí)際上是我們安全監(jiān)管監(jiān)察最重要的一部分。這次大檢查，就是動(dòng)員各類媒體積極參與，所以在這里我們也非常感謝各類媒體特別是中央這些媒體，對我們這次大檢查包括暗查暗訪的大力支持。特別是在暗查暗訪過程當(dāng)中發(fā)生的突出矛盾和問題，我們基本上都在中央主流媒體特別是中央電視臺進(jìn)行了曝光。通過曝光，引起地方黨委政府的高度重視：有的地方迅速組織研究采取有力的措施來進(jìn)行整治：有的地方是把這些問題舉一反三，看看還存不存在類似的隱患和問題。通過輿論監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)了大檢查的深入，也推動(dòng)了大檢查扎實(shí)開展、不走過場。

如安監(jiān)總局的14個(gè)暗查組。他們每到一處基本上都有媒體記者參與，甚至很多畫面、攝像都是中央主流媒體親自拍攝的，這樣一來就產(chǎn)生了很好的效果?！度嗣袢請?bào)》、人民網(wǎng)、新華社、新華網(wǎng)，這些媒體都對這次大檢查，從多方面、多角度進(jìn)行了宣傳、進(jìn)行了報(bào)道。像《人民日報(bào)》連續(xù)發(fā)了3篇評論員文章，新華社也發(fā)了綜述，而且對大檢查暗查的情況進(jìn)行了報(bào)道，這個(gè)效果非常好。

我想通過安全生產(chǎn)大檢查，或者是通過隨即抽查、暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施進(jìn)行治理。這只是一個(gè)方面，并不能代替安全生產(chǎn)工作的全部。特別是對非法違法的生產(chǎn)單位，我們要常抓不懈，始終保持這種高壓態(tài)勢。去年國務(wù)院開展了打非治違的專項(xiàng)行動(dòng)，也收到了很好的效果。今年以來這個(gè)問題有所反彈，所以我們上半年通過分析，發(fā)現(xiàn)非法、違法造成的事故仍占總量的49%，說明這個(gè)問題還是非常嚴(yán)重，依然是導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的重要原因之一，始終要把打非治違作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作。

[主持人]如果我們?nèi)际呛戏ú僮龅脑?，那我們安全生產(chǎn)的事故會(huì)降到一半，這是多大的一個(gè)成就。

[黃毅]所以打擊非法、違法安全生產(chǎn)行為依然是我們的工作重點(diǎn)，而且這項(xiàng)工作必須要持之以恒，常抓不懈，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起、處理二起、嚴(yán)懲一起。同時(shí)還要進(jìn)一步形成全社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，對這些違法行為進(jìn)行及時(shí)舉報(bào)，違法行為有時(shí)候帶有很大的隱秘性，所以說需要發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行舉報(bào)，動(dòng)員媒體進(jìn)行曝光。這些機(jī)制一旦形成，就可以讓那些非法、違法行為如過街老鼠——人人喊打。此外，還要強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任。有一些非法、違法行為就在這個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，如果是長期存在，沒有治理、沒有取締，或者是非法企業(yè)沒有得到關(guān)閉、取締，那就需要進(jìn)行問責(zé)。日常監(jiān)管為什么沒有發(fā)現(xiàn)？或者是發(fā)現(xiàn)之后采取措施進(jìn)行整治了沒有？這還得需要地方政府加強(qiáng)日常監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。綜合治理一旦形成合力，就可以使違法非法行為減少，相應(yīng)的事故也會(huì)減少。

盡管國家相關(guān)部門對打非治違始終保持高壓態(tài)勢，但非法違法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為目前還是比較嚴(yán)重。日前我們就發(fā)現(xiàn)了兩起典型的由于非法生產(chǎn)經(jīng)營而導(dǎo)致的事故。一起是8月5日發(fā)生在云南昭通市一個(gè)非法采煤窩點(diǎn)，發(fā)生了瓦斯爆炸，造成8人遇難。這個(gè)地方先后被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門炸封過兩次，但是非法礦主依然擅自啟封，進(jìn)行非法生產(chǎn)，期間每天安排一個(gè)人在山上站崗放哨。像這樣的非法盜采的窩點(diǎn)為什么沒有得到根除？所以有很多教訓(xùn)值得汲取。還有8月9日發(fā)生的一起道路交通重大事故，是上海瑞錦旅游公司的一輛客車進(jìn)入安徽境內(nèi)之后，與一輛大貨車進(jìn)行追尾，造成10人死亡、36人受傷。這輛大客車根本沒有取得班線運(yùn)營的資質(zhì)，駕駛員也沒有從業(yè)資質(zhì)，長期以來非法運(yùn)營、載客，而且拒不執(zhí)行凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)之間停止運(yùn)營的規(guī)定，最后導(dǎo)致重大事故。

所以，這兩起典型的非法事故，暴露出這個(gè)問題依然嚴(yán)峻，應(yīng)該引起我們的高度重視。而且，對這類事故一定要依法從嚴(yán)進(jìn)行處理，不僅要追究事故的直接責(zé)任者，還要追究負(fù)有監(jiān)管責(zé)任或者是相關(guān)部門、相關(guān)地方政府的責(zé)任——他們監(jiān)管到?jīng)]到位？發(fā)沒發(fā)現(xiàn)這類非法行為？如果發(fā)現(xiàn)了整治了沒有？措施是什么？所以說，要吸取教訓(xùn)，對非法違法行為要一抓到底，而且要借助這次大檢查的有利契機(jī)，推動(dòng)“打非治違”工作的深入開展。（文章有刪節(jié)來源：2013年8月13日新華網(wǎng)）（編輯/李燕）