農(nóng)村建設(shè)用地管理的建議

摘要：我國(guó)土地問題一直是廣受關(guān)注的重要問題之一。農(nóng)村作為我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成元素，其建設(shè)用地的管理一直被人們重點(diǎn)關(guān)注著。本文針對(duì)新增耕地，提出通過行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及科技手段等對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的方案，并通過加大對(duì)違法占地、破壞基本農(nóng)田以及損害農(nóng)民利益的行為的懲治實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；建設(shè)用地；管理建議

中圖分類號(hào)： S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-1

在我國(guó)社會(huì)飛速發(fā)展的宏觀環(huán)境帶動(dòng)下，農(nóng)村人口的物質(zhì)生活水平實(shí)現(xiàn)了逐步提升，改善居住條件的期望越來越高，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于新型農(nóng)村的建設(shè)也給予了高度重視和有力支持，并將其列為推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工程。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地管理工作而言，如何通過有效的措施使農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化是其全部工作的核心。秉承實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地管理工作規(guī)范化的思想，提出幾點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理的措施與建議，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

1 完善對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃與引導(dǎo)

為了有效落實(shí)國(guó)家對(duì)于“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的方針政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，推動(dòng)綜合性開發(fā)建設(shè)工作的發(fā)展，可以采取以下幾點(diǎn)措施。

1.1 進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合性開發(fā)

城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合性開發(fā)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)以及舊城改造等一系列開發(fā)活動(dòng)，并且要滿足城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的具體要求，達(dá)到“若開發(fā)、即建成、終收效”的目的，使每一寸土地都實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。

1.2 以國(guó)家在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面的計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)綜合性開發(fā)的控制

國(guó)土資源管理單位在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合性開發(fā)方面的計(jì)劃編制時(shí)，需要以落實(shí)開發(fā)建設(shè)用地計(jì)劃為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)建設(shè)的綜合性平衡為目的。未被劃入年度用地計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)沒有申請(qǐng)用地的資格，絕對(duì)禁止先征待用以及未征先用的現(xiàn)象發(fā)生。

1.3 國(guó)土資源部門要發(fā)揮協(xié)助作用

國(guó)土資源部門需著力宣傳新型農(nóng)村建設(shè)所涉及的土地政策，并且為政府在土地利用方面的總體規(guī)劃的修改發(fā)揮協(xié)助作用，主動(dòng)參與到新型農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃中，保障有關(guān)規(guī)劃的無縫銜接。

2 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地的管理

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)用地方面相關(guān)管理制度的改革與創(chuàng)新，應(yīng)從遵守“五個(gè)有利于”的角度出發(fā)，并且以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有利于”為目的。“五個(gè)有利于”的具體內(nèi)容為：有利于節(jié)約土地使用量；有利于土地公有制的持續(xù)；有利于培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；有利于為更多的農(nóng)民創(chuàng)造福利；有利于實(shí)現(xiàn)一體化。但是對(duì)于當(dāng)前的住宅基地建設(shè)仍存在諸多問題，例如，有些農(nóng)戶出現(xiàn)“一宅多戶”或者通過欺騙方式獲取住宅基地建設(shè)權(quán)；某些交通不通暢的自然村逐漸集中于小城鎮(zhèn)。針對(duì)上述問題采取合理規(guī)劃土地使用格局、合理調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)變廢棄土地為可用土地的目的。

3 加大土地開發(fā)整理力度

在眾多國(guó)土資源的管理工作中，土地開發(fā)整理是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向發(fā)展等方面具有十分重要的作用。根據(jù)在具體的土地開發(fā)整理過程中出現(xiàn)的狀況，以緩解在非農(nóng)建設(shè)用地方面的緊張局面為目的，以修正的土地利用總體規(guī)劃為導(dǎo)向，完善土地開發(fā)整理相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)由土地開發(fā)的主體地位逐漸過渡到土地整理復(fù)墾的主體地位。此外，應(yīng)著力整治基本農(nóng)田，將零散土地進(jìn)行規(guī)整，并且通過提升配套的水利設(shè)施的數(shù)量、提升土地利用率等措施提升耕地的總體質(zhì)量。

3.1 建立以土地整理為目標(biāo)的審批制度

對(duì)于受到自然條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件雙重影響的土地來講，首先對(duì)其整理目標(biāo)進(jìn)行審批，因此，需建立一套以土地整理為目標(biāo)的審批制度，其中土地整理目標(biāo)需劃分為兩類，改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和增加耕地項(xiàng)目。

3.2 對(duì)土地項(xiàng)目整理進(jìn)行過程優(yōu)化

無論是項(xiàng)目的前期規(guī)劃、項(xiàng)目施工還是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作之間都存在諸多問題，造成了人、財(cái)、物、料的巨大浪費(fèi)，從而影響了項(xiàng)目整體質(zhì)量。對(duì)土地項(xiàng)目整理進(jìn)行過程優(yōu)化，需減少各部門間的重疊環(huán)節(jié)，從而縮短工期，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、料的節(jié)約，進(jìn)而提升項(xiàng)目整體質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地整理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目是政府統(tǒng)一帶動(dòng)的，由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同參與的，通過對(duì)土地整理工作的全局性指導(dǎo)，將農(nóng)村土地工程做成典型的“惠民工程”。

4 對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有良好工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)于新型農(nóng)村建設(shè)的宣傳，為政府修訂總體規(guī)劃做出協(xié)助，主動(dòng)參與到相關(guān)規(guī)劃中來，并且充分了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于新型農(nóng)村建設(shè)的期望，制定出與實(shí)際情況相吻合的建設(shè)規(guī)劃。與此同時(shí)，包括耕地保護(hù)和基本農(nóng)田數(shù)量等強(qiáng)制性內(nèi)容在內(nèi)的指標(biāo)均要納入考慮范圍，從而實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約使用。

5 堅(jiān)決禁止違規(guī)用地

需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于土地的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止先用后批、邊用邊批或者批少占多等違法行為的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需建立健全的巡查制度，定期或者不定期開展巡查工作，充分發(fā)揮巡查工作者的監(jiān)督作用，及時(shí)了解土地使用情況，盡早遏制非法用地行為。與此同時(shí)，可以設(shè)立作為輔助工具的舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，及時(shí)了解群眾的信息。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法占地行為一定要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理。