耕地保護(hù)探析

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有9億農(nóng)村人口，而農(nóng)業(yè)人口就占了7億，解決人民的溫飽問(wèn)題一度是我國(guó)的首要問(wèn)題。解決溫飽最直接的辦法就是向農(nóng)業(yè)要效益，而農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料就是耕地。關(guān)于什么是耕地，為什么要保護(hù)耕地，國(guó)家保護(hù)耕地的原則是什么，如何保護(hù)耕地及我們應(yīng)該采取什么樣的措施，這是我們目前面臨的一項(xiàng)大重要課題。耕地的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，耕地是國(guó)家富強(qiáng)和邁向現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)

中圖分類號(hào)： F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-12-1

隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地的需求不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾日益加深，對(duì)于耕地的占用也成了發(fā)展中顯露出來(lái)的新問(wèn)題。協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，可以更好地促進(jìn)農(nóng)民耕種的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)量，達(dá)到保證廣大群眾基本需求的目的。

1 什么是耕地

概括地說(shuō)，耕地是種植農(nóng)作物的土地。它所涵蓋的范圍極廣，如：熟地，復(fù)墾的整理地，休閑地，輪歇地等，還包括一些以種植農(nóng)作物為主，間有零星樹(shù)木的土地，平均每年能收獲一季的已墾灘地和海涂地也屬于耕地的范疇。耕地的產(chǎn)出是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。

2 為什么要保護(hù)耕地

總的來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)原因：1.歷史原因是我國(guó)人口眾多，能否解決溫飽一度是我國(guó)亟需解決的問(wèn)題之一。2.現(xiàn)實(shí)原因是我國(guó)的耕地嚴(yán)重不足，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。我國(guó)從建國(guó)初的缺衣少糧到現(xiàn)今的供求總量平衡，最重要的手段之一就是保護(hù)耕地。耕地是農(nóng)民生活中最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，只有保護(hù)耕地，才能保證并提高農(nóng)業(yè)效益。所以我們一定要保護(hù)耕地，并要合理地加以利用。切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略。

3 國(guó)家保護(hù)耕地的原則

耕地中用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，國(guó)家按照“占多少，墾多少”的原則來(lái)執(zhí)行。我國(guó)嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的數(shù)量和面積。耕地一旦被征用，都要給被征收者相應(yīng)的補(bǔ)償。表面看只是保護(hù)農(nóng)民利益的一種方式，但實(shí)質(zhì)上也是保護(hù)耕地的一種手段。如果耕地被單位占用，由占用耕地的單位開(kāi)墾同等面積和質(zhì)量的耕地。即使是沒(méi)有條件開(kāi)墾的或是開(kāi)墾不符合要求的，也要按照規(guī)定繳納相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)，作為用于開(kāi)墾新耕地的專門款項(xiàng)，這充分體現(xiàn)了保護(hù)耕地的原則“占多少，墾多少”，同時(shí)也保證了耕地的整體數(shù)量和質(zhì)量。

4 如何保護(hù)耕地

保護(hù)耕地只有在國(guó)家的法規(guī)下，部門的監(jiān)督下，群眾的要求下，采取積極的防范和補(bǔ)救措施，才能確保耕地不被私自占用和減少。

4.1 全面提高保護(hù)耕地意識(shí)

保護(hù)耕地首先要提高保護(hù)耕地的意識(shí)，不管是國(guó)家、政府還是人民群眾都要以提高保護(hù)耕地意識(shí)為前提。首先國(guó)家要制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，讓保護(hù)耕地有法律依據(jù)和法律保障。國(guó)家為保護(hù)耕地頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，二者都明確規(guī)定保護(hù)耕地，并建立了保護(hù)耕地的獎(jiǎng)懲制度和征收補(bǔ)償制度。其次，政府要執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格按法律和規(guī)定執(zhí)行，做到有法可依，有法必依。保護(hù)耕地最終還是要提高全民保護(hù)耕地的意識(shí)，利用電視、廣播、板報(bào)等各種途徑向市民、村民宣傳有關(guān)耕地的相關(guān)知識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地的重要性，以達(dá)到宣傳和教育的目的。

4.2 加大保護(hù)耕地政策的執(zhí)行力度

保護(hù)耕地政策的執(zhí)行力度直接關(guān)系到耕地保護(hù)的效果。因此要嚴(yán)格執(zhí)行審核制度。政策制定出來(lái)，還要加大力度執(zhí)行，一旦有亂占、破壞耕地的現(xiàn)象發(fā)生，要加大處罰的力度，這樣才能更好地使政策得到落實(shí)。在執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)動(dòng)群眾互相監(jiān)督，做到預(yù)防在先，制止及時(shí)。尤其是在各村鎮(zhèn)結(jié)合部位，干部能夠及時(shí)地走訪和細(xì)致的調(diào)查，做到宣傳到位，深入人心。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別違反現(xiàn)象，要正確處理問(wèn)題和矛盾。如果必要，需進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)解。這樣做是為了更好的保護(hù)耕地，執(zhí)行相關(guān)政策，同時(shí)也顯現(xiàn)出政策人性化的一面。

4.3 政府要做好宏觀調(diào)控

各部門要協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)破壞耕地的打擊力度，嚴(yán)厲打擊破壞耕地的行為。盡量減少耕地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，幫助那些不能務(wù)農(nóng)的農(nóng)民辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，讓耕地物盡其用。防止耕地違法轉(zhuǎn)為非耕地現(xiàn)象的發(fā)生，防止挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生，做到占補(bǔ)和平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配制和利用。

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作者簡(jiǎn)介：于鳳志，男，吉林省洮南市萬(wàn)寶鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。