舒蘭市土地資源利用現(xiàn)狀及相關(guān)問題的探討

摘要：舒蘭市位于吉林省中東部，屬于半山區(qū)，地勢由西北向東南逐步升高，西部為沖擊平原，中部為丘陵，東部為山區(qū)和半山區(qū)，土地肥沃，自然資源豐富，為舒蘭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的資源條件。

關(guān)鍵詞：土地利用；現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-07-1

1 舒蘭市土地利用現(xiàn)狀

1.1 土地利用結(jié)構(gòu)

舒蘭市轄區(qū)面積455862公頃，其中農(nóng)用土地414600公頃，占總土地面積的90%；建設(shè)用地16560公頃，占總土地面積的3.6%；其他用地24702公頃，占土地總面積的5.4%。農(nóng)用地中耕地面積166700公頃，占土地總面積的36.5%；林地247000公頃，占土地總面積的54.2%；其他用地900公頃，占土地總面積的0.2%。建設(shè)用地：在建設(shè)用地中，城市建設(shè)用地2310公頃，占土地總面積的0.5%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民建設(shè)用地14250公頃，占土地總面積的3.1%；工礦用地1218公頃，占土地總面積的0.26%；交通及水利設(shè)施用地21353公頃，占土地總面積的4.7%；其他用地2131公頃，占土地總面積的0.5%。

1.2 土地利用布局

舒蘭市土地主要布局：耕地主要分布在西部地勢較平坦的平原區(qū)，糧食作物主要以水稻、玉米、大豆為主。中部大部分是丘陵，農(nóng)作物主要種植玉米、水稻、小雜糧等。東部山區(qū)和半山區(qū)除種植水稻、玉米等農(nóng)作物；山地林產(chǎn)品資源較豐富，山野果資源：草莓、山葡萄、野生海棠等；家庭養(yǎng)殖林蛙、栽培木耳、家參等。水利資源豐富，全市有大、中、小型水庫200余座，有大小河流100余條，為水稻生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2 土地資源利用存在問題

2.1 建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，耕地面積逐年減少

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化發(fā)展速度加快，各類建設(shè)用地急劇增加，主要表現(xiàn)在：修建公路、建橋梁、招商引資建樓房、建設(shè)各種園區(qū)，工業(yè)用地、商業(yè)用地等占用大量的耕地，使有限的資源不能得到合理的利用，造成土地資源浪費(fèi)，致使耕地面積逐年減少。

2.2 土地開發(fā)利用過程中環(huán)境污染日益嚴(yán)重

在土地開發(fā)過程中，土地資源環(huán)境惡化程度日益加深。主要表現(xiàn)在土地侵蝕面積大，城市建設(shè)造成水土流失嚴(yán)重，農(nóng)用耕地農(nóng)藥用量超標(biāo)，土地污染嚴(yán)重，部分低產(chǎn)田得不到改造，土質(zhì)退化，生物多樣化銳減。

2.3 房地產(chǎn)開發(fā)相對過剩，整體結(jié)構(gòu)單一

近年來，政府的特殊優(yōu)惠政策促使舒蘭市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)火爆，房地產(chǎn)開發(fā)面積猛增，城市住宅面積增加，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住宅面積也在增加，就目前來看市場容量有限，人口呈持續(xù)負(fù)增長，房地產(chǎn)市場已經(jīng)進(jìn)入低潮。房地產(chǎn)整體結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展阻力增加，舒蘭市近年來開發(fā)的房地產(chǎn)絕大多數(shù)是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和住宅兩用綜合樓，形成了商業(yè)樓有住宅，住宅樓有商業(yè)，大部分黃金地段更是如此，從而弱化了城市整體功能分區(qū)，降低了城市中心地段土地資產(chǎn)的利用效益，提高了城市進(jìn)一步發(fā)展成本。

3 加強(qiáng)土地資源管理的對策

3.1 加強(qiáng)土地管理，把握土地經(jīng)營主動權(quán)

政府既是土地的經(jīng)營者又是土地的使用者，政府在城市土地經(jīng)營中應(yīng)處于支配地位。城市土地合理利用和土地市場建設(shè)，關(guān)鍵在政府，政府要管好土地資源和資產(chǎn)最關(guān)鍵的是必須堅(jiān)持對建設(shè)用地的用途管制和集中統(tǒng)一管理，必須堅(jiān)持土地利用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一管理。各相關(guān)部門要密切配合制定科學(xué)的年度供地計(jì)劃，對超標(biāo)、拍賣和掛牌發(fā)證的地塊、面積、位置、用途作出統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格保證計(jì)劃和實(shí)施，切實(shí)作到供給引導(dǎo)需求。

3.2 嚴(yán)格控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平

一是確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)城市要想快速健康發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)鍵，如果大決策正確，城市的發(fā)展就會越來越順利；而領(lǐng)導(dǎo)決策的偏差，將會帶來城市悲劇；一個(gè)城市要走上低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的道路，必須研究清楚城市身體的特點(diǎn)，從而對城市有一個(gè)科學(xué)定位和規(guī)劃，“不求最大，但求最好”的經(jīng)營理念。二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。由于城市土地供給的稀缺，城市綜合實(shí)力的競爭在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競爭。作為拉動城市經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，能為政府帶來最大的收益的土地是房地產(chǎn)用地，但房地產(chǎn)用地也必須嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，充分考慮市場需求，確定適度的土地供給量。

3.3 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

加強(qiáng)土地資源的宣傳力度，廣泛宣傳土地政策和法律法規(guī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)，張貼標(biāo)語，懸掛條幅，出動宣傳車，利用農(nóng)村大集設(shè)咨詢處等各種宣傳手段大力宣傳《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，不斷提高廣大干部群眾對保護(hù)土地資源的認(rèn)識。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加強(qiáng)土地資源管理，必須建立一支政治覺悟高、專業(yè)素質(zhì)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法，為廣大群眾服務(wù)的土地執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)能力教育，把提高土地執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為重點(diǎn)來抓，要認(rèn)真抓好適用于土地資源各種法律、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中全面提高土地執(zhí)法人員的能力和水平。

作者簡介：顧春梅，女，吉林省舒蘭市人，吉林省舒蘭市國土資源助理工程師，研究方向：國土資源管理。