發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營 促進土地流轉(zhuǎn)

摘要：自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平極大提高，迎來了前所未有的大好發(fā)展時期，正經(jīng)歷農(nóng)村第三次改革大潮的洗禮。十八大報告提出，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，關(guān)系重大、影響深遠。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的必然產(chǎn)物，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；必然性；主要形式

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-06-1

1 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然性

在農(nóng)村推進土地流轉(zhuǎn)，是黨中央結(jié)合我國目前農(nóng)村發(fā)展實際，審時度勢，作出的一項促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略舉措，是改革開放以來我國農(nóng)村土地制度的又一次革命，集中體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的時代精神，最大限度地調(diào)動了一切有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，蘊含著深刻的哲學原理。

自上世紀80年代初我國實行農(nóng)村土地改革以來，一直實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村土地制度，農(nóng)村土地按照土地質(zhì)量優(yōu)劣和人口多少平均分配給農(nóng)戶，因此各農(nóng)戶所經(jīng)營使用的土地是分散零星的。這種土地政策在當時“文革”后社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，農(nóng)民普遍貧困，甚至連溫飽都沒有解決的社會條件下，對解放生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決農(nóng)民溫飽，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的歷史性作用。但是隨著我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步發(fā)展的現(xiàn)實需要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必由之路，這必然要求將土地集中使用，實行規(guī)?；N植，機械化操作，而這種零星分散的土地種植方式，就不可避免地阻礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本前提，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

2 當前土地流轉(zhuǎn)主要形式

2.1 土地托管

以前農(nóng)戶將自家承包地無償委托他人耕種管理，這是農(nóng)戶間的自發(fā)行為，這種流轉(zhuǎn)形式在節(jié)省大量行政成本的同時，挽救了有可能被撂荒的土地。但土地利用效益不高，不利于土地肥力的保持，土地托管多年后地界變得模糊不清，容易出現(xiàn)糾紛?，F(xiàn)在農(nóng)戶將自家承包地有償委托農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體耕種，消除糾紛隱患，同時也節(jié)省了勞動力，使農(nóng)民能夠外出打工，增加收益。

2.2 置換式

以“土地向規(guī)模集中、住宅向社區(qū)集中、人口向城市集中”為基本要求，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)民以住宅和宅基地置換樓房，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營、規(guī)模開發(fā)，全程機械化作業(yè)、避免分散經(jīng)營的目的。置換的特點是適應(yīng)范圍廣、手續(xù)簡便，適合于農(nóng)業(yè)人口分流進展緩慢的土地流轉(zhuǎn)初期，可兼顧部分農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以增加群體增收能力的愿望。在推廣中一定要重視加強合同管理，堅持“自愿換出”的原則，簽訂平等互利的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，防止土地收益顯著增長以后，農(nóng)戶與置換組織者之間出現(xiàn)利益分配上的矛盾。

2.3 出租式

這種形式是指農(nóng)戶將土地租給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從集約經(jīng)營中發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，賺取利潤。對這種流轉(zhuǎn)方式一定要嚴格把關(guān)，避免一些不具備實力的企業(yè)以騙取國家項目補助資金為目的進入市場，無法兌現(xiàn)合同，使農(nóng)民利益難以維護。

2.4 合作式

單家單戶經(jīng)營土地規(guī)模比較小，由幾家農(nóng)戶成立合作組織聯(lián)合經(jīng)營，統(tǒng)一供種、化肥、農(nóng)藥、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售，由農(nóng)業(yè)加工或農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)與農(nóng)民合作組織簽訂產(chǎn)品收購合同，以保護價收購產(chǎn)品，企業(yè)提供種苗、種養(yǎng)植技術(shù)等服務(wù)。這種形式實際上土地并未發(fā)生流動，生產(chǎn)成本有所降低，收益也能得到保證，農(nóng)民參與積極性較高。但不利于把農(nóng)民從土地上解放出來，雖然收入有所增加，但容易出現(xiàn)賣“降”不賣“漲”的現(xiàn)象，當市場行情高于合同價時，農(nóng)民就不把產(chǎn)品賣給公司。采用這種形式要加強對農(nóng)民進行《合同法》宣傳教育，著力培養(yǎng)農(nóng)民的誠信意識。

2.5 股份式

具體操作方法是農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股成立股份有限責任公司，建立正規(guī)的法人治理結(jié)構(gòu)，按公司章程運作，農(nóng)民成為公司股東，按股份多少享有公司生產(chǎn)經(jīng)營的效益。這種形式具有較高的組織化程度，土地效益可以實現(xiàn)最大化，農(nóng)民既是勞動者又是股東，自已給自己打工，積極性較高。但按《公司法》規(guī)定，股份制模式面臨股東人數(shù)、現(xiàn)金出資額、融資抵押擔保等制約；以農(nóng)民土土也承包經(jīng)營權(quán)為主要資產(chǎn)入股建立的公司，金融部門不愿甘冒風險給它們貸款，公司融資難，只能靠積累滾動發(fā)展，發(fā)展速度緩慢。要推廣這種形式，就必須成立或引進相應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款擔保公司，幫助企業(yè)融資；建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險機制，以降低公司、農(nóng)民、金融機構(gòu)的風險，解決融資難題。

作者簡介：劉萬君，男，大專學歷，公主嶺市陶家屯鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。