土地利用總體規(guī)劃修編工作探討

摘要：土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的要求，通過科學(xué)預(yù)測，對土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局、開發(fā)次序等所作的統(tǒng)籌安排。科學(xué)編制規(guī)劃并且認(rèn)真實施規(guī)劃，是實現(xiàn)土地資源合理利用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；問題

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-05-1

1 上一輪柳河縣土地利用總體規(guī)劃（1997～2010）執(zhí)行情況

1.1 上輪規(guī)劃主要指標(biāo)

柳河縣土地利用總體規(guī)劃（1997～2010）是1998年經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn)后實施的。規(guī)劃中確定的耕地保有量是63773.18公頃，其中基本農(nóng)田面積是55286.7公頃，耕地減少量是775公頃，建設(shè)占用指標(biāo)是117公頃，補(bǔ)充耕地量是1135公頃。

1.2 主要指標(biāo)執(zhí)行情況

從上一輪規(guī)劃實施到2006年末，全縣耕地總面積為63788.83公頃，略高于規(guī)劃確定的耕地保有量，其中基本農(nóng)田面積仍為55286.7公頃，保證了基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；1997～2006年全縣耕地減少量為576.67公頃，其中建設(shè)占用耕地279.49公頃；共補(bǔ)充耕地1133.94公頃。另外，柳河縣建設(shè)占用耕地量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了規(guī)劃時確定的建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

1.3 規(guī)劃執(zhí)行中存在的主要問題

從以上數(shù)據(jù)上來看，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量均在規(guī)劃范圍內(nèi)，耕地減少量也沒有突破規(guī)劃，補(bǔ)充耕地量也基本達(dá)到規(guī)劃確定的數(shù)量。但是，建設(shè)占用一項卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃確定的數(shù)量。建設(shè)占用的279.49公頃耕地中，僅營白公路、通梅一級公路、柳新線水泥路占地就總計205.15公頃，其他建設(shè)占地為74.34公頃。

在上一輪規(guī)劃實施過程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，主要是對全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展預(yù)測不足，前瞻性不夠，使原規(guī)劃形成一些先天不足；各部門配合與溝通較少、基礎(chǔ)資料不詳、調(diào)查研究不夠，基礎(chǔ)工作不扎實。

2 新一輪柳河縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）修編工作情況

2.1 規(guī)劃修編前期工作情況

按照上級要求，柳河縣專門成立了土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，為規(guī)劃修編及前期工作撥付了專項經(jīng)費，組織了全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門開展了“四查清四對照”工作，對上一輪規(guī)劃實施到現(xiàn)在的各類用地情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，為進(jìn)行上一輪規(guī)劃實施評價工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，對各行業(yè)、各部門在新一輪規(guī)劃期間的重點建設(shè)項目及各類用地情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計，完成了規(guī)劃修編前期工作調(diào)研和數(shù)據(jù)的匯總工作。

2.2 規(guī)劃修編工作進(jìn)展情況

按照上級要求科學(xué)分配全縣各項用地指標(biāo)。本輪規(guī)劃修編的基期是2005年，近期為2010年，遠(yuǎn)期到2020年。根據(jù)柳河縣區(qū)域發(fā)展模式的選擇，在地域空間上，強(qiáng)化各級中心鎮(zhèn)的極點作用，提高次級交通線路等級，擴(kuò)大干線交通與縣域的接觸面，形成“點——軸——面”聯(lián)動發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

柳河縣現(xiàn)有一個百強(qiáng)鎮(zhèn)——柳河鎮(zhèn)和一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)——三源浦鎮(zhèn)，這兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地理位置也比較重要，工業(yè)集中區(qū)位于柳河鎮(zhèn)境內(nèi)，空港服務(wù)區(qū)位于三源浦境內(nèi)和一級路沿線，所以指標(biāo)分配重點也主要是這兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

基本農(nóng)田調(diào)整情況。一是基本農(nóng)田現(xiàn)狀。截止到2005年，柳河縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為55286.7公頃，新一輪規(guī)劃上級給全縣的基本農(nóng)田指標(biāo)為55452.05公頃，另外，在此基礎(chǔ)上市局要求柳河縣再增加600公頃基本農(nóng)田作為今后補(bǔ)劃基本農(nóng)田用。二是基本農(nóng)田局部調(diào)整。全縣可調(diào)整不超過20%的基本農(nóng)田，主要思路是：柳河鎮(zhèn)伊通河北作為建設(shè)預(yù)留地，將此處基本農(nóng)田調(diào)出，通梅一級路沿線經(jīng)濟(jì)走廊500米內(nèi)的基本農(nóng)田原則上調(diào)出，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)，且質(zhì)量等別有所提高、集中連片程度有所提高。

3 柳河縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制方法

3.1 全國規(guī)劃大綱通過后，對各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了多次調(diào)研和征求意見

2008年10月28日國土資源部召開電視電話會議后，縣政府又結(jié)合二次調(diào)查，要求國土資源局對各部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在新一輪規(guī)劃開展前進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)研，內(nèi)容包括規(guī)劃期內(nèi)各部門用地打算、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近期和遠(yuǎn)期用地打算。

2009年末，規(guī)劃大綱初稿形成后，又將規(guī)劃大綱中分配給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各項指標(biāo)下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），國土所向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，并按指標(biāo)進(jìn)行了落位，同時結(jié)合二調(diào)基本農(nóng)田上圖工作，確定了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田的分布和落位。

2010年，由主管縣長帶隊，由國土局、建設(shè)局、發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、柳河鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)集中區(qū)負(fù)責(zé)同志參加，下到實地進(jìn)行了調(diào)研，各部門對柳河鎮(zhèn)中心城發(fā)展規(guī)劃提出了寶貴意見。

3.2 規(guī)劃大綱各項指標(biāo)分配情況

依據(jù)新一輪規(guī)劃市局給柳河縣下達(dá)的各項用地指標(biāo)。指標(biāo)分配的依據(jù)是：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口數(shù)量、規(guī)劃期內(nèi)特別是2005年以來各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的用地量以及柳河縣提出的“一帶三區(qū)”所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是柳河鎮(zhèn)作為全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心給予了重點考慮，另外對三源浦作為空港服務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)也給予了重點考慮。

作者簡介：張德玲，女，漢族，吉林柳河人，中專學(xué)歷，柳河縣國土資源局工程師，研究方向：國土資源管理。