福建省地勘單位安全生產(chǎn)標準化體系創(chuàng)新研究

【摘要】針對目前我國地勘行業(yè)開展安全生產(chǎn)標；住化建設存在無國家統(tǒng)一標準可依的問題，在廣泛收集、消化、吸收安全生產(chǎn)法律法規(guī)、地勘安全規(guī)程及其他行業(yè)標準化建設等相關資料的基礎上，通過地勘行業(yè)危險源辨識與風險評估，以及對以往生產(chǎn)事故案例的剖析，建立了《福建省地勘單位安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》體系。

【關鍵詞】地勘單位 安全生產(chǎn) 標準化建設 福建省

0 引言

為了貫徹《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》的精神，落實福建省安委會提出的“全省所有行業(yè)（領域）的企事業(yè)單位在2013年底前全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標”的要求，福建省地勘局根據(jù)國務院安委會提出的“要建立健全各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（下稱安全標準化）評定標準和考評體系”的要求，決定接受福建省安監(jiān)局的委托，組織本系統(tǒng)安全管理專家和地勘技術人員編制《福建省地勘單位安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）。

1 地勘單位安全標準化體系創(chuàng)新研究的必要性

1.1 安全標準化體系創(chuàng)新研究是推進地勘安全標準化建設的迫切需要

通過系統(tǒng)查新獲悉：截至2012年前，地勘行業(yè)安全標準化建設規(guī)范既無國家標準，也無行業(yè)標準和地方標準。因此，開展地勘單位安全標準化體系創(chuàng)新研究，盡早編撰一冊科學、規(guī)范、系統(tǒng)、實用的《地勘單位安全標準化規(guī)范》就成了擺在地勘安全工作者面前的一個重要課題。它既是滿足地勘單位開展安全標準化建設無規(guī)范可依的迫切需要，也是其實現(xiàn)安全生產(chǎn)從粗放管理向科學管理轉變的必然選擇。

1.2 安全標準化體系創(chuàng)新研究是提升地勘單位本質(zhì)安全的重要保證

開展安全標準化體系創(chuàng)新研究，推進安全標準化建設，既是加強地勘單位安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、根本性工作，也是規(guī)范地勘單位安全生產(chǎn)行為，落實安全生產(chǎn)主體責任，改變目前地勘系統(tǒng)存在的安全發(fā)展的意識不強、安全基礎管理水平參差不齊、現(xiàn)場安全管理不夠規(guī)范、規(guī)章制度不健全且可操作性差的落后狀況，提升其本質(zhì)安全水平的重要保證。

1.3 安全標準化體系創(chuàng)新研究是強化地勘單位安全基礎工作的必然要求

地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營具有點多、線長、面廣的特點，且其所涉及的專業(yè)繁多、環(huán)境復雜、工藝各異、危險源及危害類型多，不同專業(yè)之間差異大。因此，從地勘行業(yè)生產(chǎn)工藝特點，作業(yè)施工形式，危險源分布與風險級別人手，來開展安全標準化體系創(chuàng)新研究，是推動地勘安全標準化建設，增強員工安全素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等安全基礎管理的必然要求。

1.4 安全標準化體系創(chuàng)新研究是有效防范地勘安全事故發(fā)生的根本途徑

近20年來福建地勘系統(tǒng)先后發(fā)生了諸如物體打擊、車輛傷害、機械傷害、高壓觸電、溺水死亡、冒頂片幫、放炮爆炸、高處墜落、中毒窒息等傷亡事故，而對事故的有效防范則是源于對標準的嚴格執(zhí)行，因此，開展安全標準化體系創(chuàng)新研究，是消除和控制安全風險，推進安全隱患排查治理，建立安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和遏制事故發(fā)生，促進地勘行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉的根本途徑。

2 地勘單位安全標準化體系創(chuàng)新研究的思路、方法及路線

2.1 地勘單位安全標準化體系創(chuàng)新研究的總體思路

制定《規(guī)范》的目的在于規(guī)范地勘單位的安全生產(chǎn)行為，防范生產(chǎn)事故發(fā)生，提高本質(zhì)安全水平，那種大而全、繁瑣、復雜的標準，在實踐中容易出現(xiàn)體系運行與日常管理脫節(jié)的現(xiàn)象。為此，課題組針對地勘安全生產(chǎn)的特點，采取體系化的思想，根據(jù)有序化原理、最優(yōu)化原理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原理、反饋控制原理、循環(huán)發(fā)展原理，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的要求，以風險管理為核心理念，強調(diào)安全管理的科學化，安全生產(chǎn)的標準化，并將實用性、適宜性、可操作性貫穿《規(guī)范》編制的全過程。

2.2 地勘單位安全標準化體系創(chuàng)新研究的方法和路線

通過對所收集的資料進行系統(tǒng)消化后，在吸收了英、美、澳、新、日本、挪威等國編制的《職業(yè)安全健康管理體系》的先進做法和國內(nèi)其他行業(yè)安全標準化創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，提出了研究方法：一是明確指導思想、創(chuàng)建原則和基本要求后起草《導則》；二是通過對地勘行業(yè)所涉及的危險源進行辯識與風險評估，確定了標準化創(chuàng)建的內(nèi)容并編制《實施指南》；三是以使安全管理制度、設備設施、作業(yè)現(xiàn)場運行控制的合規(guī)性并始終保持為著眼點，按PDCA模式制定標準化《評分標準》；四是將本《規(guī)范》下發(fā)地勘單位試運行；五是根據(jù)試運行反饋的意見對《規(guī)范》再行修改（技術路線詳見圖1）。

2.3 地勘單位安全標準化體系創(chuàng)新研究的結構模型

根據(jù)國務院安委會提出的“通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標”要求，課題組針對大部分地勘單位涉及專業(yè)眾多的特點，借鑒了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系》等國內(nèi)外安全管理的精華，將核心要素分為“10個公共要素+3個專業(yè)要素”，然后采用PDCA模式編制本《規(guī)范》（結構模型詳見圖2）。

3 《福建省地勘單位安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》體系創(chuàng)新的措施

3.1 科學合理地配置編制《規(guī)范》的專業(yè)技術人員

本課題組除了安全工程管理專業(yè)人員外，其地勘技術人員的專業(yè)背景基本涵蓋了現(xiàn)福建地勘業(yè)所涉及的基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、地質(zhì)測繪（遙感）、物探（基樁檢測）化探、鉆探坑探、采礦工程、巖礦測試、地災治理等領域，且其職稱結構也較完備，有注冊安全工程師、二級安全評價師、注冊巖土工程師、二級注冊建造師、采礦工程師、爆破工程技術員，以及安全工程、探礦安全、地質(zhì)礦產(chǎn)、水工環(huán)、物理勘探、實驗測試等專業(yè)的高級工程師等?？茖W合理的專業(yè)技術人員配置，為高起點編制本《規(guī)范》奠定了堅實的人才基礎。

3.2 系統(tǒng)收集與地勘安全標準化建設相關的資料

根據(jù)安全標準化創(chuàng)建工作的需要，課題組廣泛收集了《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、《金屬非金屬礦山安全標準化系列規(guī)范》、《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》和英美等國的《職業(yè)安全健康管理體系標準》等國內(nèi)外安全管理的法律、法規(guī)、條例、標準、規(guī)程、規(guī)范等和福建地勘系統(tǒng)近幾十年來的安全規(guī)章制度、作業(yè)指導書、安全事故案例以及管理經(jīng)驗等資料，并派員參加標準化創(chuàng)建教育培訓，在對相關資料進行系統(tǒng)消化、吸收后，運用對照、識別、分析、提煉、歸納等方法，提出了《規(guī)范》編制的思路和方法。

3.3 《規(guī)范》編制工作所采取的技術方案及特點

3.3.1 方法科學先進

本《規(guī)范》汲取了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系》等國內(nèi)外安全管理的精華，且符合我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，同時采用了PDCA現(xiàn)代安全管理模式，并始終將“策劃、執(zhí)行、符合、績效”貫穿安全生產(chǎn)標準化系列規(guī)范編制工作的全過程，充分體現(xiàn)了其研究方法的科學性和先進性。

3.3.2 內(nèi)容全面系統(tǒng)

本《規(guī)范》內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)方針與目標、法律法規(guī)與管理制度、安全生產(chǎn)組織保障、危險源辯識與風險評價、教育培訓與文化建設、設備設施安全管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、職業(yè)健康安全管理、安全生產(chǎn)投入、安全檢查、應急救援、事故事件管理、績效評審與持續(xù)改進等13個要素，同時又著重從危險源辯識與風險評價、設備設施安全管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理3方面對野外地質(zhì)調(diào)查等7個專業(yè)的標準化創(chuàng)建做出規(guī)定。

3.3.3 專業(yè)設置合理

本《規(guī)范》在專業(yè)設置上能做到繁簡相宜，并充分考慮到目前地勘單位涉及專業(yè)較多的這個特點，既考慮到“崗位達標、專業(yè)達標后，單位才能達標”的要求，又從安全管理的角度，將危險源類似的專業(yè)進行歸類（如將地質(zhì)填圖并入野外地質(zhì)調(diào)查作業(yè)范疇）。故其在專業(yè)設置上比目前國內(nèi)正在研究的已知類似成果要顯得科學、合理些。

3.3.4 可操作性較強

在標準化體系建設中，課題組能立足于法律法規(guī)與管理制度、危險源辯識和風險評價、設備設施安全管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、安全檢查與隱患治理和預防事故發(fā)生等方面，并汲取了以往開展ISO 9000質(zhì)量體系認證的教訓，不過分追求高標準和面面俱到，但求突出安全管理重點和規(guī)范的可操作性，使《規(guī)范》體現(xiàn)出了很強的針對性和適應性。

3.3.5 強調(diào)結合實際

本課題研究的另一個特點就是強調(diào)與地勘安全生產(chǎn)的實際結合，除了其成員絕大部分來自生產(chǎn)一線，熟悉本單位的安全生產(chǎn)情況外，其基礎數(shù)據(jù)也是采集于福建地勘系統(tǒng)幾十年的安全管理經(jīng)驗、生產(chǎn)事故案例，同時還參考了國內(nèi)其他省份地勘安全管理的成功經(jīng)驗和失敗教訓，尤其是注重從現(xiàn)場管理的角度去審視整個安全生產(chǎn)標準化體系建設。

3.3.6 注重實踐檢驗

本《規(guī)范》編制工作十分強調(diào)全員參與，且力求做到組織的號召能變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，從而使繁、細、雜、全的《規(guī)范》編制工作得以順利開展。在初稿形成后，先后四次征求了包括省內(nèi)近30個地勘單位、安全科研機構，以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、技術質(zhì)量監(jiān)督部門、國土資源部門的意見，并再行修改后下發(fā)福建省各地勘單位試運行——接受實踐的檢驗。

4 《福建省地勘單位安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》創(chuàng)新與不足

4.1 《福建省地勘單位安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的創(chuàng)新

本《規(guī)范》的研究成果由《導則》、《實施指南》和《評分標準》等3個文本構成，其具有以下四方面的創(chuàng)新。

4.1.1 理念上的創(chuàng)新

在編制該《規(guī)范》時，課題組成員能汲取以往“職業(yè)健康安全管理體系”和“ISO 9000質(zhì)量體系”認證過程中存在的“兩張皮”和“為了認證而認證”，以及“大而全、繁瑣復雜，且執(zhí)行難”的教訓，提出“立足地勘實際，突出安全重點，摒棄華而不實，強調(diào)科學實用”的創(chuàng)新理念，既注重科學性、規(guī)范性，也強調(diào)實用性、可操作性。

4.1.2 模式上的創(chuàng)新

采用“公共要素+專業(yè)要素”的模式，既使其與《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的形式要求、要素內(nèi)容、考評辦法等基本一致，也使地勘單位，特別是綜合地質(zhì)隊能在一個規(guī)范下完成對多個專業(yè)的安全標準化創(chuàng)建。即，13個要素的完整性確保了安全管理縱向到底；專業(yè)部分可根據(jù)實際情況進行增減，保證橫向到邊，且專業(yè)的增減不影響體系的完整性，從而體現(xiàn)出其高度的適應性。

4.1.3 內(nèi)容上的創(chuàng)新

①安全文化創(chuàng)新。安全文化建設是地勘單位長治久安的戰(zhàn)略之舉，為此，課題組首次把安全文化納入地勘單位安全標準化體系中，并提出要樹立安全發(fā)展的理念，創(chuàng)新安全管理理論，逐步建立起具有地勘特色的安全文化，以期通過進一步加強安全文化建設，使員工的觀念實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”和“我會安全”的方向轉變。

②專業(yè)內(nèi)容創(chuàng)新。除了目前地勘單位安全生產(chǎn)許可證所涉及的鉆探、坑探2個專業(yè)外，我們根據(jù)地勘作業(yè)環(huán)境、技術方法和施工工藝特點將野外地質(zhì)調(diào)查作業(yè)（地質(zhì)填圖、水工環(huán)調(diào)查、化探等）、地質(zhì)測繪（遙感）、物探（含基樁檢測）、巖礦測試、地災治理等7個專業(yè)納入地勘單位安全標準化建設的范疇，真正實現(xiàn)對地勘安全生產(chǎn)管理的全覆蓋。

③專業(yè)設置創(chuàng)新。針對地勘單位涉及專業(yè)較多的特點，根據(jù)其危險源辯識和風險評價的結果，將危險源類似且性質(zhì)相近的專業(yè)進行合并：如把巖芯鉆探與工勘鉆探合并為鉆探工程：將硐探、槽探、小園井等歸入坑探工程；把化探、水工環(huán)等野外作業(yè)納入到野外地質(zhì)調(diào)查作業(yè)。此外，還將風險較高的地災治理（施工）專業(yè)也一并納入標準化創(chuàng)建范圍。

4.1.4 項目成果創(chuàng)新

本《規(guī)范》的成功編制，填補了福建省地勘單位安全生產(chǎn)標準化體系建設的空白，開創(chuàng)了我國地勘行業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系建設的先河，結束了地勘單位開展安全生產(chǎn)標準化建設無規(guī)范可依的歷史。應該說該《規(guī)范》的頒布試行，既對指導地勘單位開展安全標準化創(chuàng)建活動產(chǎn)生積極的影響，也將對我國下一步制定《地勘單位標準化建設規(guī)范》的行業(yè)及國家標準奠定堅實的理論、實踐基礎。

4.2 《福建省地勘單位安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》研究結論與存在不足

4.2.1 研究結論

評審專家給出的結論認為：該《規(guī)范》符合國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和地勘行業(yè)的安全規(guī)程的規(guī)定，具備《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》所規(guī)定的各項要素，所涉及的范圍和內(nèi)容符合福建省地勘單位危險源辯識與風險分析、設備設施安全管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理的實際，文本層次較清晰、內(nèi)容較完整、評分標準科學合理，形式與內(nèi)容有多處創(chuàng)新，形成較完整的地勘單位標準化體系，且針對性和可操作性強，填補了福建省安全生產(chǎn)標準化的空白。該《規(guī)范》已經(jīng)福建省安委會辦公室批準后頒布試行（本《規(guī)范》文本詳見福建省安監(jiān)局門戶網(wǎng)站：http//WWW.fjsafety.gov.cn/）。

4.3.2 存在不足

本《規(guī)范》若作為國家標準或行業(yè)標準尚存在一定的局限性，即該《規(guī)范》中并未對海洋地質(zhì)、油氣勘查、航空地質(zhì)等地勘專業(yè)的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建做出相應的規(guī)定。（編輯/黃征）