《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》解讀

《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號，以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2013年6月24日國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）局長辦公會議審議通過，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。

一、制定《辦法》的必要性

一是我國于1994年10月加入了《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》（1990年6月國際勞工組織第170號公約）。公約要求各成員國對所有化學(xué)品按其固有的安全和衛(wèi)生方面的危險特性，進行評價分類，確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》（REACH）等法規(guī)，對我國境內(nèi)生產(chǎn)或進口化學(xué)品的成分進行鑒定、分類，以便保護人類健康和環(huán)境安全，提高我國化學(xué)工業(yè)的競爭力，以及研發(fā)無毒無害化合物的創(chuàng)新能力，增加化學(xué)品使用透明度，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。三是根據(jù)《條例》規(guī)定，我國對危險化學(xué)品的管理實行目錄管理制度，但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對其危害性的了解，相應(yīng)措施也沒有跟上，導(dǎo)致事故多發(fā)。如2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。因此，根據(jù)《條例》第一百條規(guī)定，對新出現(xiàn)和遇到的未列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，需要制定相關(guān)管理辦法，進行危險性鑒定和分類，以制定相應(yīng)的防護措施，減少和杜絕事故隱患。

二、《辦法》的制定過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并分別通過國務(wù)院法制辦和國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會公開征求意見。2013年3月，又在青島組織召開了《辦法（草案）》征求意見會，聽取部分地方安全監(jiān)管局、鑒定機構(gòu)、相關(guān)協(xié)會、企業(yè)意見。根據(jù)收集到的修改意見，進一步修改完善《辦法（草案）》，并提交國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議予以審議。2013年6月24日，國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過本《辦法》。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共4章23條，包括總則、物理危險性鑒定與分類、法律責(zé)任和附則。《辦法》明確了適用范圍、鑒定與分類的定義、安全監(jiān)管部門等相關(guān)單位的職責(zé)，以及化學(xué)品物理危險性鑒定、分類和仲裁的內(nèi)容、程序和要求，并對聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定。

（一）適用范圍

本辦法適用于危險特性尚未確定化學(xué)品的物理危險性鑒定與分類工作，以及相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，安全監(jiān)管總局將公告免予物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄，列入該目錄的化學(xué)品由于其危險性已經(jīng)被人類掌握，故可以免于進行物理危險性鑒定與分類。另外，以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過1噸的化學(xué)品也免于物理危險性鑒定與分類。

（二）鑒定內(nèi)容

化學(xué)品物理危險性鑒定的內(nèi)容包括兩個方面，一是對16類物理危險種類進行鑒定所需要測試的參數(shù)或指標(biāo)；二是與物理危險性分類相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等參數(shù)或指標(biāo)，見下表。

（三）化學(xué)品物理危險性的分類

對化學(xué)品進行分類是GHS制度（全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)制度）的基本要求，也是政府、企業(yè)對危險化學(xué)品進行管理的基礎(chǔ)。因此，對本單位生產(chǎn)或進口的化學(xué)品進行分類是化學(xué)品單位的基本責(zé)任。

由于GHS分類非常復(fù)雜，不同化學(xué)品單位對化學(xué)品的分類千差萬別，為保證分類結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性，《辦法》規(guī)定，化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告以及其他物理危險性數(shù)據(jù)資料，編制物理危險性分類報告；登記中心應(yīng)當(dāng)對分類報告進行綜合性評估，并在30個工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見。

（四）鑒定與分類工作的技術(shù)支撐機構(gòu)

借鑒《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第12號）、衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》建立專家?guī)斓淖龇?，同時考慮到化學(xué)品物理危險性鑒定在實驗方法、實驗條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性，《辦法》規(guī)定了三類技術(shù)支撐機構(gòu)：

一是總局設(shè)立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類技術(shù)委員會，負責(zé)對有異議的鑒定或者分類結(jié)果進行仲裁，公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。

二是化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)。此類機構(gòu)由總局確定，主要負責(zé)對化學(xué)品進行物理危險性鑒定，并出具鑒定報告。

三是國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心。負責(zé)化學(xué)品物理危險性分類結(jié)果的評估與審核，建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類信息管理系統(tǒng)，并承擔(dān)技術(shù)委員會的日常工作。

（五）系列鑒定和聯(lián)合鑒定

鑒于涂料等類化學(xué)品品種很多，但用途相似、組分接近和物理危險性無明顯差異，為了避免不必要的重復(fù)鑒定，本《辦法》規(guī)定對于同時滿足用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異這三個條件的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機構(gòu)申請系列化學(xué)品鑒定。

為了減輕企業(yè)負擔(dān)，多個化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來對其生產(chǎn)或進口的同一品種化學(xué)品申請物理危險性鑒定?？紤]到某些情況下，物質(zhì)的外觀狀態(tài)，特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)對其危險性會產(chǎn)生影響，聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致，其外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或者不影響其物理危險性分類。

聯(lián)合鑒定的多個化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)指定一家作為牽頭申請鑒定單位。

（六）分步實施

鑒于危險特性尚未確定的化學(xué)品種類繁多，鑒定和分類工作的技術(shù)性強，工作量大，根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)量或進口量、危險特性、事故情況等因素，化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作將突出重點、分步實施。國家安全監(jiān)管總局將組織制定分步實施方案。四、實施《辦法》的意義

本《辦法》是落實《條例》的重要配套規(guī)章，將有助于強化企業(yè)責(zé)任，從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險性，建立健全我國完整的化學(xué)品危險性基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，促進化學(xué)品安全管理與國際接軌，對于全面加強危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將會發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習(xí)和掌握本《辦法》，并認真貫徹落實，預(yù)防與遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生。（來源：2013年8月5日國家安監(jiān)總局網(wǎng)站）（編輯/范朝文）