義務(wù)教育階段教師輪崗制度問題研究

【摘要】由于義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校擁有的資源不同，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平也呈現(xiàn)較大差異，學(xué)校教師質(zhì)量差異帶來的教育不公平、擇校問題已發(fā)展成為各地重要的社會問題之一，同時由于優(yōu)質(zhì)教師資源數(shù)量的有限性和培養(yǎng)的長期性，這樣在區(qū)域內(nèi)實行教師定期輪崗交流就顯得尤為必要，可以說在合適的區(qū)域內(nèi)實行教師定期輪崗交流是快速實現(xiàn)師資均衡配置的有力措施。

【關(guān)鍵詞】教師輪崗制度 教師流動 教育公平

【中圖分類號】G451 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）11-0199-01

所謂教師輪崗制，其全稱應(yīng)為義務(wù)教育階段教師輪崗制度。它指由縣（市、區(qū)）級教育行政部門組織開展的，在以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際師資的均衡配置為目標而推進義務(wù)教育階段教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村（山區(qū)）學(xué)校、中心學(xué)校和周邊學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理、有序流動的一種制度設(shè)計與制度安排。

當前教師輪崗制的實踐還存在著很多的問題，這需要我們認真加以研究，尋找解決問題的辦法，以推進它的順利實施。

一、“教師輪崗制度”實施中學(xué)校的困境

1.輪崗制度的實施并未使學(xué)校教育質(zhì)量得到有效提升

在一定區(qū)域范圍內(nèi)實行教師輪崗制，對促進當?shù)卣w教育資源的均衡，提高教育教學(xué)質(zhì)量是非常有益的，但教育資源的均衡，不僅體現(xiàn)在教師資源上，更體現(xiàn)在教育質(zhì)量、教學(xué)硬件上。[1]一些農(nóng)村現(xiàn)在還有危房校舍。可想而知，這種學(xué)習(xí)環(huán)境和縣城敞亮的校舍環(huán)境是難以相比擬的。

其次，參加輪崗的不一定是優(yōu)秀教師。而更真實的理由是，由于目前各學(xué)校仍然比拼分數(shù)，基于學(xué)校聲譽，學(xué)校不會輕易讓名師輪崗出去，取而代之的是選派一些非頂尖的普通教師參與輪崗，這樣的流動單純地完成了表面上的輪崗程序要求，既不科學(xué)、又不理智，可能還需承擔(dān)更大的風(fēng)險，更不用說提升學(xué)校的整體教育質(zhì)量了。

2.輪崗教師的衣食住行成為貧困學(xué)校的負擔(dān)

一旦有輪崗教師的到來，最讓其擔(dān)憂的就是教師的吃住問題。眾所周知，農(nóng)村的生活環(huán)境不比市區(qū)，而對于義務(wù)幫助自己學(xué)校的教師，生怕哪個細節(jié)沒有打點好，怠慢了人家。飲食方面，校長怕城市教師飲食的不習(xí)慣，總在征求教師的意愿，把自己能力所及的最高規(guī)格的飯菜送予這些遠方貴客。輪崗教師的到來，的確帶來了新的教育理念和教育方法，帶來了學(xué)生們期待已久的優(yōu)質(zhì)教育。但同時對于并不富裕的鎮(zhèn)小學(xué)的人力、物力都具有一定的影響，造成了一定的負擔(dān)。

二、“教師輪崗制度”實施中教師自身的困境

1.輪崗教師家、校兩地，生活極為不便

目前，城鎮(zhèn)學(xué)校中的骨干教師，多屬于中年一代，即上有年逾花甲的父母等待照料，下有嗷嗷待哺的嬰孩。對于她們來說，兩地跑便成了最明顯的問題。在我國大部分地區(qū)，教師的輪崗多數(shù)是到基層，也就是農(nóng)村任教，屬于下行流動。這本身就使得教師在心靈深處隱藏著潛在的抵觸情緒。因此強行將教師調(diào)任到離家很遠同時交通不便的農(nóng)村，不僅不能促成輪崗教師到農(nóng)村安心執(zhí)教，而且對教師本人也會造成巨大的家庭心理負擔(dān)。

隨著教師輪崗制度的執(zhí)行，教師生活質(zhì)量需求與校方提供能力成為制度博弈的一個重要節(jié)點。[2]一方面，輪崗教師的到來，的確帶來了新的教育理念和教育方法，與之相關(guān)的輪崗教師的生活待遇、教師歸屬感等問題理應(yīng)得到補償；另一方面，對于并不富裕的學(xué)校而言，要完全制造良好的輪崗教育教學(xué)環(huán)境顯然又是不現(xiàn)實的，矛盾的最終結(jié)果便是導(dǎo)致輪崗老師的工作主動性和積極性下降。

2.輪崗教師是教師評比制度下的被動參與者

真正走進農(nóng)村教育現(xiàn)場執(zhí)教的城鎮(zhèn)教師，很多都對自己未來的職業(yè)生涯有著長期規(guī)劃。如今，大部分地區(qū)中小學(xué)教師職稱評定，基層工作經(jīng)歷起著舉足輕重的一筆。這對教師輪崗起到了巨大的拉動作用。但這些教師盲目的走進農(nóng)村教育現(xiàn)場，缺乏應(yīng)有的準備。在如今這種輪崗制度還不完善的時期，教育主管行政部門和學(xué)校并未給予即將走進鄉(xiāng)村學(xué)校的教師一整套既定的規(guī)劃與目標，只有簡明扼要的扶助宗旨，這就大大削減了此計劃的實效性。對于城鎮(zhèn)教師身處鄉(xiāng)村學(xué)校盼望早日回城的艱難守望，體現(xiàn)了這種輪崗制度評價機制的缺乏。單單用日期來限定教師的去留問題，頗顯牽強，不盡如人意。

三、有效實施教師輪崗制度的對策建議

1.完善輪崗教師制度的評價體系

在城鎮(zhèn)學(xué)校開始選拔輪崗教師的時候，就應(yīng)該綜合考慮每個教師的教學(xué)水平、適應(yīng)能力、家庭背景等條件。[3]最好以那些年齡稍大，經(jīng)驗較為豐富并且家庭事務(wù)并不累贅的教師為首選。另外，輪崗教師的選拔應(yīng)需幾次考核，教師要準備進人農(nóng)村學(xué)校的課堂教案、教學(xué)方法、授課的進度和準備實現(xiàn)的教學(xué)目標，通過城鎮(zhèn)學(xué)校的一系列審核后，還應(yīng)集體的進行農(nóng)村教育的思維邏輯的學(xué)習(xí)，也就是身以鄉(xiāng)村文化環(huán)境和經(jīng)濟水平來思考課堂的實施，從而能有充分的準備走進鄉(xiāng)村小學(xué)。其次，通過學(xué)生、老師和校長對輪崗教師進行形成性與總結(jié)性評價。

2.增加投入農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費

“輪崗教師制度”的實施，其宗旨就是要幫扶農(nóng)村的學(xué)校教育，從而促使義務(wù)教育努力走向均衡、和諧的發(fā)展道路。但區(qū)域教育的均衡發(fā)展，不僅僅是教師一個因素所能完成的。我國教育經(jīng)費一直不足，并且其中大部分的資金都流向了大城市的重點學(xué)校，留給農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費就嚴重短缺，造成農(nóng)村與城市的學(xué)校之間產(chǎn)生巨大的差距。要改善農(nóng)村的教育現(xiàn)狀，首要任務(wù)就是要加大教育投人，使農(nóng)村的教育硬件設(shè)施水平有所提高，縮小與城市學(xué)校的差距。

3.優(yōu)化教師輪崗制度配套政策

政府作為教師輪崗制的領(lǐng)導(dǎo)主體，必須樹立正確的價值觀，要樹立“以教師為本”的服務(wù)理念，強化政府的公共服務(wù)意識，引導(dǎo)教師樹立愛教育、愛學(xué)生的職業(yè)情操。一方面，加大老師輪崗制度的宣傳力度，提高教師對輪崗制度的認知水平，讓每一個教師都能理解教師輪崗制度的現(xiàn)實意義，明確自己在教師輪崗中所擁有的權(quán)利和義務(wù)，積極解答教師最關(guān)心的問題，盡最大能力為教師解決輪崗帶來的后顧之憂。另一方面，定期組織教師進行輪崗制度學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)教師輪崗制度的相關(guān)文件和政策，全面掌握輪崗年限、輪崗待遇和輪崗實施舉措等基本內(nèi)容，使教師形成定期輪崗的意識，提高輪崗積極性，化解消極抵觸情緒。

參考文獻：

[1]陳正華，范海燕.教師輪崗制的問題與政策建議[J].教學(xué)與管理，2009（12）.

[2]汪丞，方彤.日本教師“定期流動制”對我國區(qū)域內(nèi)師資均衡發(fā)展的啟示[J].中國教育學(xué)刊，2005，（4）.

[3]馬煥靈，景方瑞.地方中小學(xué)教師輪崗制政策失真問題管窺[J].教師教育研究，2009（3）.