工程定額在工程造價(jià)管理中的地位與作用

摘 要：本文首先分析了定額的含義和分類，然后針對(duì)不同時(shí)期的工程造價(jià)管理模式。按照3個(gè)時(shí)期闡述了工程定額在工程造價(jià)管理不同階段中的地位和作用，最后總結(jié)了企業(yè)定額是工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)管理體制變革的必然結(jié)果。

關(guān)鍵詞：定額；工程量清單計(jì)價(jià)模式；企業(yè)定額

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）11-0187-01

1 定額概念及其分類

定額：指在一定的條件下，這些條件包括適合的機(jī)械使用和原材料的配置以及合理勞動(dòng)組織等，按照計(jì)劃做完單位量的合格產(chǎn)品所能所消耗的資源總數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化額度，數(shù)值反映的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)當(dāng)時(shí)社會(huì)所具有的生產(chǎn)力水平。定額作為學(xué)科，是從近代發(fā)展的，新中國(guó)成立后，照搬蘇聯(lián)模式，當(dāng)時(shí)的定額內(nèi)容如圖1。

2 不同時(shí)期，定額在工程造價(jià)中的地位作用

2.1 在傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下

傳統(tǒng)模式下，定額的指令性與權(quán)威性體現(xiàn)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制措施，硬性規(guī)定，經(jīng)國(guó)家、地方有關(guān)主管部門授權(quán)后，不能也不可以更改。任何單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工的各單位。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，定額計(jì)價(jià)是根據(jù)中央和地方發(fā)布的文件，進(jìn)行工程造價(jià)的預(yù)測(cè)工作，中央的文件主要是《消耗量定額》；地方參考各省行政部門發(fā)布的價(jià)格信息，包括材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、設(shè)備價(jià)格信息、人工工日的單價(jià)以及同時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算工程總造價(jià)。對(duì)于工程總造價(jià)包括的內(nèi)容可以從兩個(gè)角度理解：從承包商角度，工程總造價(jià)包括發(fā)包價(jià)、在招標(biāo)階段確定的基本價(jià)格；從投資者角度，工程的總造價(jià)指項(xiàng)目的建設(shè)成本含有的預(yù)期和實(shí)際的開支。合理的定量是對(duì)工程控制的數(shù)據(jù)依據(jù)，是很必要的。定額是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)“人、財(cái)、物”的資源配置、利用、消耗及獲得成果等應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)達(dá)到的水平。企業(yè)在定額編制過程中，能夠直接對(duì)企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平等因素進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)算和控制，進(jìn)而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

2.2 在過渡階段

隨著我國(guó)工程質(zhì)量管理體系的形成，經(jīng)濟(jì)模式也由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，在這一階段，定額的表現(xiàn)是定額的指令性和指導(dǎo)下并存。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在7款中明確規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制”。在工程建設(shè)階段 ，對(duì)工程定額的造價(jià)參考，在工程預(yù)算的基礎(chǔ)上，因一些不可抗力情況的出現(xiàn)，比如周圍環(huán)境的臨時(shí)調(diào)整、地質(zhì)出現(xiàn)新的問題，此時(shí)，工程量清單的計(jì)價(jià)要據(jù)實(shí)際情況報(bào)價(jià)，可進(jìn)行相應(yīng)機(jī)動(dòng)調(diào)整，比如南水北調(diào)的過程中，某地段實(shí)施了新的方案，被稱作“三新”就是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下出現(xiàn)的，在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是不可能出現(xiàn)的定量變化情況。這種根據(jù)實(shí)際情況的調(diào)整是能夠充分證明施工數(shù)據(jù)的科學(xué)和真實(shí)。以往定額管理分工不明確，權(quán)限模糊，主要由計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)定額管理，過于依賴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用歷史加權(quán)平均，忽略技術(shù)參數(shù)影響，難以查找虛假數(shù)據(jù)。

2.3 在科學(xué)合理的工程清單計(jì)價(jià)模式下

在當(dāng)前，工程定量是在科學(xué)合理的工程清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行的，由于我國(guó)大部分企業(yè)還沒有或者正在建立自己的企業(yè)定額體系，所以，這些企業(yè)在競(jìng)標(biāo)時(shí)，所報(bào)價(jià)格，只是一個(gè)預(yù)測(cè)的價(jià)格，這個(gè)價(jià)是根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)行業(yè)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)制定的，這種報(bào)價(jià)定額的標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)，不切實(shí)際的缺陷；現(xiàn)在我國(guó)新型的定額模式具有的特點(diǎn)“政府宏觀控制、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格”，但是由于個(gè)別企業(yè)的一般化，沒有個(gè)性，很大程度上反映的是受原來定額模式的影響比較大的問題。定額是企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需消耗資源應(yīng)遵守和達(dá)到的水平和標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)實(shí)行計(jì)劃管理，進(jìn)行成本核算、控制和分析的基礎(chǔ)。建立企業(yè)定額，使得企業(yè)可自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿，利用合理的定額水平支持企業(yè)正確決策。通過以先進(jìn)的企業(yè)定額指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，使得企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力與定額水平共同提高。

在新的定額計(jì)價(jià)模式下，企業(yè)的自主性很大，可以自主報(bào)價(jià)，正是這種加大自主權(quán)，反映了工程領(lǐng)域出現(xiàn)了工程建設(shè)中的新材料、新技術(shù)、新建筑工藝的價(jià)格需求變化，要加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在定量報(bào)價(jià)上的科學(xué)化，主要體現(xiàn)在對(duì)編制報(bào)價(jià)投標(biāo)的合理科學(xué)上。企業(yè)在編制預(yù)算上也要科學(xué)化。將定額明確地納入全面預(yù)算管理體系，致廣大而盡精微，建立從基層企業(yè)到集團(tuán)公司的配套定額管理機(jī)制。從集團(tuán)公司層面，系統(tǒng)化、規(guī)范化地開展定額管理工作，實(shí)現(xiàn)定額歸口管理，完善企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，將定額管理與全面預(yù)算管理相結(jié)合，從細(xì)微處著手，精細(xì)分析，科學(xué)定額，將定額應(yīng)用于“對(duì)標(biāo)一流”等各項(xiàng)工作中，促進(jìn)其在企業(yè)各方面專業(yè)管理和全面預(yù)算管理中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展過程中，定額管理的科學(xué)性顯得更加重要，工程造價(jià)管理的模式也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，由過去的定額計(jì)價(jià)模式發(fā)展為現(xiàn)在的工程定額清單計(jì)價(jià)模式，國(guó)家調(diào)控發(fā)松，企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，市場(chǎng)自由行程指導(dǎo)價(jià)格，中央和地方的指導(dǎo)下規(guī)范文件由過去的唯一變成現(xiàn)在的參考，工程的定額地位發(fā)生了很大的變化，但并不意味著定額的地位和作用在工程造價(jià)中出現(xiàn)變化，工程定額仍然是很重要的，地位沒有變化，工程在造價(jià)過程中的合理和定額的指導(dǎo)是分不開，只有建立合理的工程定額標(biāo)準(zhǔn)，才能讓我國(guó)的企業(yè)建立起完善、合理、科學(xué)的又能發(fā)展具有可持續(xù)特點(diǎn)的企業(yè)定額體系，對(duì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展很重要。

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