如何加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的方法探究

摘 要：當(dāng)前我國(guó)由招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作，但招投標(biāo)中仍然存在的問(wèn)題，諸如企業(yè)的掛靠、串標(biāo)、工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題，直接影響標(biāo)后監(jiān)管，引起工程轉(zhuǎn)包、分包等事件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作方面得到了新的體現(xiàn)，本文對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)監(jiān)管；投標(biāo)策略

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）11-0136-01

1 工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管存在問(wèn)題難點(diǎn)

目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門(mén)成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門(mén)管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說(shuō)，過(guò)多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的發(fā)展。行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)，監(jiān)管貫穿于整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，作為政府干預(yù)來(lái)協(xié)助市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但是正如存在市場(chǎng)失靈一樣，政府干預(yù)也有失靈的地方，即存在政府失靈。—些地方對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管、仲裁的機(jī)構(gòu)還不健全，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，直接影響了執(zhí)法力度。

關(guān)于招標(biāo)過(guò)程中的行政監(jiān)督問(wèn)題，《招投標(biāo)法》及其配套措施中規(guī)定，如評(píng)標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，投標(biāo)人可向國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。招標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督是采購(gòu)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，其目的是為了招標(biāo)的公開(kāi)和有序進(jìn)行，是維護(hù)招投標(biāo)者權(quán)而的一種手段。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的手段并付諸實(shí)施。在招標(biāo)結(jié)束的一段時(shí)間內(nèi)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)有個(gè)回訪期。在回訪期內(nèi)繼續(xù)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤抽查管理，這樣才能有效地把握招投標(biāo)活動(dòng)。而當(dāng)前社會(huì)上的《招投標(biāo)法》的配套措施中，并沒(méi)有明確監(jiān)督的具體實(shí)施措施。如沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的答案，只有對(duì)法律責(zé)任的原則性描述，監(jiān)督工作就不可能真正到位。

2 招投標(biāo)工作的監(jiān)督工作實(shí)施

對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)工作，監(jiān)督其內(nèi)容是否符合規(guī)定要求。筆者結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：依法必須招標(biāo)的工程是否實(shí)行招標(biāo)；依法進(jìn)行招標(biāo)的工程是否具備法定條件。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)的工程是否被采取化整為零處理，甚至采取其他方式來(lái)逃避招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)人所采取招標(biāo)方式以及招標(biāo)形式是否合法。工程是否按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人是否根據(jù)當(dāng)前招標(biāo)信息和接受投標(biāo)人的投標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否只有相關(guān)代理資格，是否在規(guī)定范同內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依照法定規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，是否按有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)各項(xiàng)文件的報(bào)備手續(xù)。對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督工作，主要是包括資格預(yù)審義件、招標(biāo)文件的澄清或修改文件是否合法，文件中的實(shí)質(zhì)性條款是否前后—致。

為了有效地確保招投標(biāo)工作得到有效的監(jiān)管，筆者認(rèn)為可采取如下監(jiān)管形式，招投標(biāo)監(jiān)管的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受部門(mén)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的備案，有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)的工程量清單以及控制價(jià)的審查備案。同時(shí)，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受投訴人的投訴、群眾的舉報(bào)和投標(biāo)人的核查審查，并依法進(jìn)行核查和處理，參加資格預(yù)審會(huì)利開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)。

3 工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管策略

3.1 建立監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目之所以會(huì)出現(xiàn)“化整為零、化大為小”的現(xiàn)象，其根源在于這些項(xiàng)目或工程是否需要招投標(biāo)基本上一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，且中標(biāo)后項(xiàng)目的具體實(shí)施缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督。為杜絕這一現(xiàn)象，一方面要加大綜合執(zhí)法力度，克服一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算或大家都適宜管，但誰(shuí)也不管的現(xiàn)象。另一方面，要搞好跟蹤監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕“分包”、“轉(zhuǎn)包”等違法行為。招投標(biāo)過(guò)程是確立經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程，即交易過(guò)程，對(duì)這種過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督、制約，必然伴隨腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)民法的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果必須公開(kāi)，全面接受所有當(dāng)事人、媒體、行政和執(zhí)法等方面的監(jiān)督。除此之外，建立一個(gè)獨(dú)立于部門(mén)行政監(jiān)督和相互監(jiān)督之外的廉政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制非常必要，一方面可威懾以權(quán)謀私和權(quán)錢(qián)交易行為，另一方面隨時(shí)根據(jù)跟蹤招標(biāo)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的情況，介入招投標(biāo)活動(dòng)，排除干擾獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立辦案，保障招設(shè)標(biāo)活動(dòng)公平、廉潔。

3.2 加大監(jiān)管力度并完善招投標(biāo)救濟(jì)制度

現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人朗共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程發(fā)包承包管理?xiàng)l例》，應(yīng)該說(shuō)這方面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善，政府除了不斷完善法律外，更重要的是執(zhí)法要嚴(yán)，對(duì)于那些違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)格處理。應(yīng)加大貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的力度，一切事情按照法律辦事?？梢苑抡彰绹?guó)的“黑名單”制，對(duì)于那些違法的單位采取降低資質(zhì)等級(jí)、一定時(shí)間內(nèi)不得從事工程承包等措施來(lái)處罰。作為政府實(shí)現(xiàn)其政府職能的一種重要方式，執(zhí)法必須從嚴(yán)，這一方面可以保護(hù)那些遵紀(jì)守法的社會(huì)主體的利益，維護(hù)社會(huì)的公平，另一方面也可以維護(hù)政府應(yīng)合的威嚴(yán)。一些本應(yīng)中標(biāo)而因種種人為原因未能中標(biāo)的投標(biāo)單位在發(fā)現(xiàn)被愚弄后投訴無(wú)門(mén)，為討個(gè)說(shuō)法，他們只好向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上書(shū)，但這些上書(shū)經(jīng)層層批轉(zhuǎn)，最終還是落到了被投訴者手中。因此，在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，應(yīng)盡快建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管招投標(biāo)工作，受理招投標(biāo)有的投訴，查處招投標(biāo)領(lǐng)域的違規(guī)操作和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3.3 構(gòu)建統(tǒng)一且合理的工程建設(shè)招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

借助于這一平臺(tái)，監(jiān)管人員能對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，并在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的抽取。同時(shí)還為投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人提供了一個(gè)申訴以及舉報(bào)的平臺(tái)，便于其對(duì)相關(guān)資料的查閱以及政策的咨詢等。此外，在該數(shù)據(jù)庫(kù)中還應(yīng)設(shè)置信息發(fā)布平臺(tái)、投訴受理平臺(tái)以及評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)以及信譽(yù)平臺(tái)，為招投標(biāo)活動(dòng)的依法進(jìn)行奠定好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作作為當(dāng)前工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，文章系統(tǒng)地分析了當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，包括監(jiān)管制度不全、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)等問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的根源，并從監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式等方面系統(tǒng)地提出了有效提高招投標(biāo)監(jiān)管的措施。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：趙玉琴（1970-），女，籍貫：江蘇徐州。研究方向：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。