加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的策略分析

摘 要：招標(biāo)投標(biāo)制度是一項(xiàng)“陽光工程”，作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域最為基本的制度，不僅能夠保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保建筑市場的透明度以及客觀性，而且能夠維護(hù)承包商的利益，防止腐敗行為的出現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作方面，開始有了新的轉(zhuǎn)變，由部門自行監(jiān)管的方式已無法滿足市場的需求，因此，開始建立有形建筑市場對(duì)其進(jìn)行集中監(jiān)管。本文以水利工程為例，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；監(jiān)管；策略

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）11-0135-01

1 工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制問題分析

1.1 掛靠投標(biāo)

掛靠投標(biāo)就是借掛資質(zhì)“虛假中標(biāo)”，一些不具備施工資質(zhì)和能力的施工單位，借、租、買其他單位的資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)從事競標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)后再倒手轉(zhuǎn)包。這種掛靠投標(biāo)的現(xiàn)象導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象增加，監(jiān)管部門很難對(duì)最終真正的施工單位的資信和能力進(jìn)行監(jiān)控，無法保證工程質(zhì)量，造成嚴(yán)重的安全隱患。

1.2 流標(biāo)時(shí)有發(fā)生

水利工程項(xiàng)目作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，各地區(qū)加快了水利建設(shè)與發(fā)展，但水利建設(shè)市場培育速度緩慢，跟不上形勢發(fā)展的需要。而一些規(guī)模小、施工條件相對(duì)較差的項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)無單位參加投標(biāo)的情況。使建設(shè)單位的招標(biāo)費(fèi)用增加的同時(shí)，耽誤了項(xiàng)目的開工時(shí)機(jī)。

2 工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的策略

2.1 完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系

招標(biāo)投標(biāo)作為水利工程建設(shè)工作的重點(diǎn)，為了滿足大規(guī)模水利建設(shè)的必然要求，必須對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行強(qiáng)化和監(jiān)管，規(guī)范水利工程。為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)于促進(jìn)我國投標(biāo)招標(biāo)事業(yè)法制化起著推動(dòng)作用，但應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，考慮到各地區(qū)社會(huì)發(fā)展的差異性，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和說明，在確保與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致的情況下進(jìn)行細(xì)化有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。同時(shí)，需要各級(jí)水利相關(guān)單位以及行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展工作，確保工程招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序開展。

2.2 分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)管

水利建設(shè)的管理要求是分級(jí)管理，省水利廳對(duì)全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。由省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室承擔(dān)具體工作，具體的水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作由市、縣級(jí)水利行政主管部門負(fù)責(zé)，因此，在水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，貫徹執(zhí)行管理制度，落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任人，確保招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

為了維護(hù)市場的合理秩序以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平公正，政府部門的有力監(jiān)管是有效實(shí)施的重要保證。要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)人招標(biāo)條件、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件的審查，組建監(jiān)督專家委員從開標(biāo)初始進(jìn)行監(jiān)督，直到評(píng)標(biāo)、定標(biāo)最終結(jié)束。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并指出，同時(shí)責(zé)令責(zé)任人負(fù)責(zé)整改，對(duì)違法行為嚴(yán)肅查處，避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)以及掛靠投標(biāo)等現(xiàn)象，否則應(yīng)在處以罰款的同時(shí)加以取消資格、責(zé)令停業(yè)或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等不同的行政外罰。近幾年，接到群眾舉報(bào)的線索，水行政主管部門加大執(zhí)法力度，對(duì)擾亂招投標(biāo)市場秩序、違法違規(guī)的投標(biāo)單位進(jìn)行出發(fā)，維護(hù)了投標(biāo)招標(biāo)市場的秩序。

2.4 落實(shí)責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

招標(biāo)人全面負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，需要按照相關(guān)規(guī)定提交招標(biāo)備案報(bào)告以及總結(jié)報(bào)告，并接受上級(jí)部門的監(jiān)督。按照法律法規(guī)以及相關(guān)文件的規(guī)定，招標(biāo)人需要以招標(biāo)文件規(guī)定規(guī)范投標(biāo)行為。代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、資格審查、評(píng)標(biāo)階段的技術(shù)服務(wù)以及政策咨詢等具體的招標(biāo)工作，重點(diǎn)要負(fù)責(zé)核查招標(biāo)投標(biāo)信息、整理評(píng)標(biāo)要素、計(jì)算評(píng)標(biāo)商務(wù)等。工程建設(shè)交易中心除了提供招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場信息、技術(shù)服務(wù)、法律法規(guī)等，還要負(fù)責(zé)投標(biāo)過程的信息收集，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的情況認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)的行為向有關(guān)部門報(bào)告。只有落實(shí)各方的責(zé)任，才能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方起到相互督促、監(jiān)督的作用，確保各方能夠規(guī)范自己的行為，履行職責(zé)。

2.5 加強(qiáng)市場主體培育，確保各方充分競爭

隨著國家改革步伐的加快，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的重視程度日漸加深，全國各地水利工程建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，雖然取得了一定的成果，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面，水利設(shè)施依舊相對(duì)薄弱。由于黨和政府的重視，促進(jìn)了工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大以及項(xiàng)目數(shù)量在短期內(nèi)的增加。但從實(shí)際情況來看，水利施工企業(yè)的從業(yè)人員以及企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量依舊發(fā)展緩慢，相對(duì)于市政、房建等行業(yè)，并沒有跟上市場的發(fā)展，也無法滿足實(shí)際得需求。因此，需要加強(qiáng)水利工程市場主體培育，培養(yǎng)能夠從事水利工作的專業(yè)人員投入工作，幫助企業(yè)完成項(xiàng)目的投標(biāo)工作，并且在企業(yè)中標(biāo)后負(fù)責(zé)相關(guān)的項(xiàng)目。

從水利工程人才短缺的現(xiàn)象看，我國很多建設(shè)工程項(xiàng)目同樣處于人才短缺的情況，為了解決這一問題：國內(nèi)各大院校應(yīng)該根據(jù)不同的建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際需要，培養(yǎng)該專業(yè)的學(xué)生，為不同的建設(shè)工程項(xiàng)目儲(chǔ)備人才，確保工程的順利實(shí)施；各級(jí)建筑工程主管部門要對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行積極探索，努力使其最大化。

2.6 加強(qiáng)中標(biāo)后管理

標(biāo)后監(jiān)管直接負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)督促承包人要履行合同的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的保證，確保安全的施工。同時(shí)，要負(fù)責(zé)對(duì)承包人投標(biāo)承諾落實(shí)情況進(jìn)行管理，確保資金、相關(guān)管理人員以及必備的機(jī)械設(shè)備等按照合同規(guī)定到位。主管部門需要以抽查、巡查或者暗訪等形式，對(duì)標(biāo)后實(shí)施全方位監(jiān)管，并加大處罰力度。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目完工之后，要出具考核評(píng)價(jià)意見，實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲措施。

3 結(jié)語

招投標(biāo)工作作為當(dāng)前工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，其也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、矛盾激化的焦點(diǎn)、建設(shè)管理的難點(diǎn)。當(dāng)前，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，招投標(biāo)的監(jiān)管工作可謂是任重道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為在招投標(biāo)工作監(jiān)管上，應(yīng)當(dāng)從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范服務(wù)、提高水平著手，以進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：楊小緣（1973-），女，籍貫：陜西延安。研究方向：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。